潮州在大灣區(qū)建立首個反向研發(fā)飛地

　　潮州在大灣區(qū)建立首個反向研發(fā)飛地

　　“潮州—羅湖創(chuàng)享島”正式落地，鼓勵“有數(shù)有稅”企業(yè)入駐

　　“在深圳建設(shè)反向研發(fā)飛地，要嚴把準入門檻關(guān)，將‘入島’的資格和名額向有稅收、有產(chǎn)出、有貢獻的企業(yè)傾斜，讓創(chuàng)享島這塊小天地產(chǎn)生大效益。”

　　近日，潮州首個反向研發(fā)基地“潮州—羅湖創(chuàng)享島”正式落地。在簽約儀式上，潮州市市長劉勝強調(diào)，要嚴格遵循“有數(shù)有稅”的明規(guī)則，推動科研成果從實驗室走向生產(chǎn)線，努力把科技創(chuàng)新的關(guān)鍵變量轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的最大增量。

　　在深圳對口幫扶協(xié)作的機遇下，通過建立反向研發(fā)飛地，探索跨區(qū)域合作新路徑，潮州可借助羅湖在科研體系、技術(shù)服務(wù)等方面的資源優(yōu)勢，彌補自身工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)新研發(fā)、企業(yè)孵化等短板。然而，如何幫助企業(yè)解決“水土不服”難題，推動產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移—承接”無縫對接，也是潮州要面對的考驗與挑戰(zhàn)。

　　●南方日報記者 李嬌

　　在深孵化項目 在潮擴大產(chǎn)能

　　深圳羅湖水貝珠寶總部大廈即將迎來一批潮州優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。

　　隨著全省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作向縱深推進，潮州、汕頭、汕尾、河源、惠州等與深圳建立對口幫扶協(xié)作關(guān)系的城市相繼探索跨區(qū)域合作新模式。以河源為例，其下轄的連平、龍川、紫金三縣相繼在深圳南山、寶安、龍華三區(qū)開啟“反向飛地”試點。而經(jīng)過2個月的籌備，潮州市科技局也與羅湖區(qū)科創(chuàng)局簽訂《共建潮州—羅湖創(chuàng)享島合作協(xié)議》，在深圳地鐵3號線水貝站附近建立起潮州首個反向研發(fā)飛地。

　　反向飛地優(yōu)勢何在？

　　發(fā)展較快的地區(qū)具有資金、項目、人才和管理制度等優(yōu)勢，但也面臨土地資源不足、生產(chǎn)要素價格上升等困境；而發(fā)展相對緩慢的地區(qū)在土地、勞動力等方面有價格優(yōu)勢。傳統(tǒng)飛地經(jīng)濟中，多是通過合作開發(fā)和管理飛地園區(qū)，發(fā)展相對緩慢的地區(qū)以土地使用權(quán)置換發(fā)展較快地區(qū)的項目、資金等要素。

　　然而，由于人力資源、研發(fā)條件等因素限制，經(jīng)濟活力強的地區(qū)將已成熟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展相對緩慢的地區(qū)時，帶動區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展的效果卻不盡如人意。胡航軍、張京祥在《創(chuàng)新型反向飛地——飛地經(jīng)濟模式的跨梯度創(chuàng)新發(fā)展》中指出，勞動力自由流動和二元城鄉(xiāng)制度造成轉(zhuǎn)移動力不足，進而制約飛地經(jīng)濟的實踐推進。

　　反向飛地一定程度上改變了這一困境。深圳匯聚科技、人才、信息等產(chǎn)業(yè)資源，具有科研、開放網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺的優(yōu)勢，而這些都是潮州“望眼欲穿”的寶貴資源。“不求所有，但求所用”，通過在此搭建研發(fā)平臺，潮州可就近吸納創(chuàng)新資源、人才資源和市場資源，以某些領(lǐng)域的突出創(chuàng)新成果，對本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成有效支撐。

　　“經(jīng)常有企業(yè)反映人才引不進來、留不住。研發(fā)基地設(shè)置在深圳，有利于吸引人才等資源要素，探索‘總部+基地’‘研發(fā)/設(shè)計+生產(chǎn)’等創(chuàng)新模式?！背敝菔锌萍季挚萍紕?chuàng)新科有關(guān)負責(zé)人提及，許多科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期離不開大城市的要素資源，但大城市寸土寸金，廠房很難解決，影響后期投產(chǎn)；反向飛地可以視為招商觸角延伸，人才項目在大城市成功孵化后，可回到潮州進行產(chǎn)業(yè)化。

　　講求經(jīng)濟效益 嚴把準入門檻

　　“首批大概挑選10家企業(yè)入駐。申報還在繼續(xù)，目前報名的近20家企業(yè)涵蓋陶瓷、食品、水族機電、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?！背敝菔泄ば啪旨夹g(shù)改造與投資科有關(guān)負責(zé)人介紹，潮州市科技局聯(lián)合市工信局已在行業(yè)協(xié)會等平臺積極發(fā)動，鼓勵有研發(fā)需求的企業(yè)抓住機遇。目前，企業(yè)申報延長至5月23日，鳳泉湖高新區(qū)管委會和各縣(區(qū))科技、工信部門推薦時間延長至5月25日。

　　潮州—羅湖創(chuàng)享島將重點扶持潮州陶瓷、食品、服裝、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，以及羅湖區(qū)軟件信息、大健康、安全節(jié)能環(huán)保、區(qū)塊鏈等重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)“四梁八柱”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐并設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。

　　從抓經(jīng)濟的角度，科技成果如若不能轉(zhuǎn)換落地并服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那就不能帶來經(jīng)濟效益。如何讓創(chuàng)享島這一小天地產(chǎn)生大效益？

　　一方面，嚴把準入門檻關(guān)。工商登記住所位于潮州市或深圳市羅湖區(qū)內(nèi)，有健全的財務(wù)制度，實行獨立核算，運營情況良好的企業(yè)才具有申報資格。企業(yè)進駐時，需對工作成效、產(chǎn)出指標作出承諾，并保證5年內(nèi)不遷出潮州市或羅湖區(qū)?！吧陥髸r，企業(yè)需提交已獲得知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)費用稅前加計扣除、銷售收入、實際上繳稅費等材料?！背敝菔锌萍季挚萍紕?chuàng)新科有關(guān)負責(zé)人坦言，不能讓“蹭政策”的企業(yè)侵占本就稀缺的優(yōu)質(zhì)資源，導(dǎo)致資源錯配。

　　另一方面，入駐企業(yè)每季度、每年度還需向潮州市相關(guān)部門報送統(tǒng)計報表及納稅證明。入駐企業(yè)連續(xù)兩年未達到預(yù)期計劃指標，有關(guān)部門可終止入駐協(xié)議，并要求企業(yè)在1個月內(nèi)退出。

　　根據(jù)《共建潮州—羅湖創(chuàng)享島合作協(xié)議》，潮州負責(zé)企業(yè)遴選，為入駐企業(yè)提供最高不超過200平方米的辦公空間；指導(dǎo)入駐企業(yè)享受現(xiàn)行相關(guān)扶持政策以及創(chuàng)享島日常管理工作，并將創(chuàng)享島年度運營情況與羅湖區(qū)共享。而羅湖區(qū)提供免租金辦公空間，并承擔(dān)創(chuàng)享島項目裝修費用；指導(dǎo)入駐企業(yè)享受深圳市和羅湖區(qū)現(xiàn)行相關(guān)扶持政策。

　　“水電費、停車費、管理費等由入駐企業(yè)自行繳納；物業(yè)費1平方米20多元。”潮州市科技局科技創(chuàng)新科有關(guān)負責(zé)人提及，除了設(shè)立研發(fā)機構(gòu)外，鼓勵企業(yè)在羅湖注冊具有法人資格的子公司，以享受更多政策優(yōu)惠。

　　據(jù)悉，潮州—羅湖創(chuàng)享島面積1332.41平方米，項目合作時間為2023年5月13日至2026年5月12日。目前，創(chuàng)享島已進入設(shè)計階段，預(yù)計7月裝修完畢，迎接第一批企業(yè)入駐。

　　服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效 護航企業(yè)運營

　　羅湖是深圳改革開放的起點、最早的建成區(qū)，形成了以金融、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟體系。在本輪對口幫扶協(xié)作中，深圳羅湖區(qū)與潮州潮安區(qū)結(jié)成對口協(xié)作關(guān)系。在簽約儀式上，羅湖區(qū)委副書記、區(qū)長范德繁認為，“潮州—羅湖創(chuàng)享島”項目的啟動，是雙方發(fā)揮比較優(yōu)勢、深化拓展合作的有力舉措。

　　“潮州—羅湖創(chuàng)享島”如何才能行穩(wěn)致遠？

　　“科技、工信等部門先把相關(guān)企業(yè)微信工作群給建立起來，第一時間掌握企業(yè)訴求，第一時間跟進落實解決?！痹诤灱s儀式上，劉勝提出，對于潮州來說，反向研發(fā)飛地還是新生事物，兩地在政策、審批等方面存在一定差異性。接下來，潮州相關(guān)工作人員要花時間、下功夫把涉及企業(yè)進駐等方方面面的事情研究深、研究透，幫助企業(yè)解決各類“水土不服”。要充分整合統(tǒng)籌好兩地產(chǎn)業(yè)、政策、空間等各類要素資源，為園區(qū)建設(shè)、企業(yè)入駐、項目落地提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，讓企業(yè)進得來、落得下、運營好。

　　除了加快構(gòu)建緊密的“產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新共同體，建立符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、高效完備的科技成果轉(zhuǎn)化體系外，也應(yīng)考慮到利益平衡是反向飛地得以長效運行的現(xiàn)實基礎(chǔ)。今年年初召開的全省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議就提出，支持結(jié)對雙方積極探索建立成本分擔(dān)和利益共享機制，推動相關(guān)工作從單向幫扶向合作共贏轉(zhuǎn)變。

　　如何通過優(yōu)勢互補以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、互利共贏？《創(chuàng)新型反向飛地——飛地經(jīng)濟模式的跨梯度創(chuàng)新發(fā)展》一文中提及，浙江衢州通過拿出多余的水田指標置換飛地建設(shè)所需的用地，使得土地資源稀缺的杭州獲得了發(fā)展空間，而衢州則通過富余的土地指標換取了長期的引才平臺。在此機制下，發(fā)達地區(qū)獲得再發(fā)展的空間資本，同時也幫助欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)了從空間擴張到創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

　　對于深圳羅湖來說，同樣存在城區(qū)空間不足、產(chǎn)業(yè)韌性不強、增長動能弱化等問題。在強調(diào)協(xié)作的背景下，充分考慮雙方利益，增強潮州造血功能的同時，為羅湖拓展發(fā)展空間，也是跨區(qū)域合作過程中的應(yīng)有之義。