專家談華僑試驗(yàn)區(qū)：頂層設(shè)計(jì)扭住“僑”這個(gè)核心

　　國務(wù)院批復(fù)同意在汕頭特區(qū)設(shè)立華僑試驗(yàn)區(qū)的消息傳來，一直關(guān)心關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展的暨南大學(xué)華僑華人研究院副院長(zhǎng)張應(yīng)龍教授十分高興。長(zhǎng)期從事華僑華人史研究，張教授對(duì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展有一番獨(dú)特見解。日前，利用“回老家”的機(jī)會(huì)，記者特地專訪了他。張應(yīng)龍認(rèn)為，通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，汕頭將建成一個(gè)華僑華人與中國經(jīng)濟(jì)深度融合、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、國際化程度較高、有鮮明華僑文化特色的現(xiàn)代化都市。盡管前進(jìn)的路上面臨許多困難，但只要堅(jiān)定發(fā)展方向，發(fā)揮潮汕人敢想敢做的稟賦，扎實(shí)打好發(fā)展基礎(chǔ)，以世界的視野和海納百川的胸懷開拓進(jìn)取，構(gòu)建以試驗(yàn)區(qū)為龍頭，以中國為腹地，以華僑網(wǎng)絡(luò)為抓手，以華僑文化為內(nèi)涵的具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的汕頭新格局，汕頭的振興發(fā)展將不是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。 

　　試驗(yàn)區(qū)定位確立了汕頭特色發(fā)展路向  

　　張應(yīng)龍認(rèn)為，設(shè)立華僑試驗(yàn)區(qū)，對(duì)汕頭以及粵東地區(qū)加快振興發(fā)展無疑具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。首先，搭建了汕頭未來發(fā)展的戰(zhàn)略高地。中國改革開放三十多年的歷史證明，華僑華人過去是、將來也是中國改革開放事業(yè)忠實(shí)的推動(dòng)者和建設(shè)者。汕頭作為著名僑鄉(xiāng)，海外華僑華人人數(shù)眾多，在做好華僑華人工作方面具有巨大的優(yōu)勢(shì)。有了試驗(yàn)區(qū)這個(gè)戰(zhàn)略高地，汕頭一定能夠再次騰飛。其次，確立了汕頭特色發(fā)展的路向。試驗(yàn)區(qū)定位是“華僑經(jīng)濟(jì)文化合作區(qū)”，與其他自貿(mào)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的定位明顯不同，汕頭因此確立了自身的發(fā)展特色，能夠得到差異化發(fā)展，可以一舉改變過去在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中缺乏特色的困局。這對(duì)汕頭走上發(fā)展的康莊大道、培育全球競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。 

　　2011年5月1日起汕頭特區(qū)擴(kuò)圍，而今，國務(wù)院又批復(fù)同意在汕頭設(shè)立華僑試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于同樣促進(jìn)汕頭特區(qū)大振興大發(fā)展的兩大契機(jī)，張應(yīng)龍認(rèn)為，特區(qū)擴(kuò)圍主要是一種外延的擴(kuò)大，進(jìn)一步夯實(shí)汕頭的發(fā)展基礎(chǔ)，為特區(qū)發(fā)展提供更強(qiáng)勁動(dòng)力。而設(shè)立華僑試驗(yàn)區(qū)則是內(nèi)涵的提升，其使命就是要推動(dòng)汕頭進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新制度，使試驗(yàn)區(qū)成為汕頭特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的引擎。  

　　全面系統(tǒng)理解  “國務(wù)院四個(gè)方面支持”  

　　汕頭要好好抓住這次戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，通過開放倒逼改革，通過改革促進(jìn)發(fā)展。一方面大力引進(jìn)華僑華人的資金、技術(shù)、人才、理念，促進(jìn)華僑經(jīng)濟(jì)與汕頭以及粵東乃至中國經(jīng)濟(jì)的深度融合，一方面通過華僑華人這座橋梁，推動(dòng)汕頭、粵東以及中國的企業(yè)走出去，推動(dòng)中國商品走出去，將汕頭建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要門戶。 

　　張應(yīng)龍認(rèn)為，國務(wù)院給予汕頭試驗(yàn)區(qū)的四個(gè)方面支持，核心是以華僑經(jīng)濟(jì)文化合作為平臺(tái)，深化改革，轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建新體制。目標(biāo)是要建立符合廣大海外華僑華人意愿和國際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機(jī)制，推進(jìn)國際貿(mào)易與投資便利化，最終形成國際化、市場(chǎng)化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境。 

　　“按我的理解，國家將在規(guī)劃編制、政策支持、項(xiàng)目安排、機(jī)制創(chuàng)新、全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、僑務(wù)管理、人文交流等方面予以具體支持?！睔w納起來，大致可分為兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是政策支持。如規(guī)劃編制、政策支持、機(jī)制創(chuàng)新、全面深化改革等；二是項(xiàng)目支持。如項(xiàng)目安排、對(duì)外開放、僑務(wù)管理、人文交流等。因此，汕頭要全面系統(tǒng)理解“國務(wù)院四個(gè)方面的支持”，以項(xiàng)目建設(shè)牽引政策支持，以政策支持促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　始終扭住“僑”這個(gè)核心深化改革 

　　如何做好“僑”字文章，張應(yīng)龍談到，建設(shè)好試驗(yàn)區(qū)首先要做好頂層設(shè)計(jì)。華僑試驗(yàn)區(qū)的核心是華僑，沒有“僑”這個(gè)核心，試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立就無從談起，試驗(yàn)區(qū)就也失去其特殊意義，因此，不論做什么樣的頂層設(shè)計(jì)，必須始終扭住“僑”這個(gè)核心，決不能讓華僑試驗(yàn)區(qū)徒有其名。要圍繞“僑”推進(jìn)各項(xiàng)改革，圍繞“僑”謀求發(fā)展。以僑為中心來深化改革、構(gòu)建新體制。

　　當(dāng)務(wù)之急要強(qiáng)化僑務(wù)部門的職能，加快僑務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)僑務(wù)工作的大發(fā)展。張應(yīng)龍說，試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮僑務(wù)部門熟悉僑情的優(yōu)勢(shì)，由僑務(wù)部門牽頭，整合相關(guān)部門的力量，有目標(biāo)、有步驟地做好試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。如，充實(shí)僑辦力量并賦予更大的責(zé)任，發(fā)揮僑辦在制定政策、對(duì)外聯(lián)絡(luò)方面的主導(dǎo)作用，在引進(jìn)華僑資金技術(shù)人才等方面的協(xié)調(diào)作用，以及在為僑服務(wù)方面的保障作用。同時(shí)，發(fā)揮僑聯(lián)組織外引內(nèi)聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，通過僑聯(lián)與世界各地的華僑社團(tuán)組織建立制度化聯(lián)系和戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，以僑引僑，以僑引外，開展民間外交，傳播中國文化軟實(shí)力。僑辦與僑聯(lián)要突破過去那種“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的工作模式，更多地?fù)?dān)當(dāng)起規(guī)劃和建設(shè)華僑試驗(yàn)區(qū)的重任。

　　從華僑經(jīng)濟(jì)文化合作的角度開展建設(shè) 

　　如何選準(zhǔn)突破口，開展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)？張應(yīng)龍的看法是，要從華僑經(jīng)濟(jì)文化合作這個(gè)角度來展開各個(gè)方面建設(shè)，根據(jù)目前以及未來海外華人經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的趨勢(shì)來規(guī)劃試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展模式。

　　首先，從目前情況看，海外華人與中國的經(jīng)濟(jì)融合度越來越大，遍布世界各地的華僑華人成為中國商品的“行銷員”。汕頭要發(fā)揮潮汕人善于做專業(yè)市場(chǎng)的能力，著力在試驗(yàn)區(qū)周邊地區(qū)培育專業(yè)市場(chǎng)，方便海外華僑在中國采購商品，集合華僑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，搭建樞紐經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，為試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供動(dòng)力。其次，要爭(zhēng)取國務(wù)院僑辦的支持，在汕頭建立華文教育基地和中華文化傳承基地，營造華僑文化氛圍，打好華僑文化交流和對(duì)外傳播基地的基礎(chǔ)。

　　“建設(shè)華僑試驗(yàn)區(qū)一定要有大僑務(wù)的理念，一定要把全球華僑華人納入合作、服務(wù)的對(duì)象，絕不能囿于潮籍華僑華人的小格局?！睆垜?yīng)龍說。著力解決營商環(huán)境和信譽(yù)質(zhì)量等問題  與前海、橫琴和上海自貿(mào)區(qū)相比，國務(wù)院賦予了華僑試驗(yàn)區(qū)獨(dú)特的定位，其屬性就是華僑經(jīng)濟(jì)文化合作。張應(yīng)龍認(rèn)為，試驗(yàn)區(qū)可借鑒前海、橫琴、上海自貿(mào)區(qū)的部分思路，比如可借鑒實(shí)行金融、貿(mào)易、通關(guān)的便利化，實(shí)行二線范圍的封閉運(yùn)作，實(shí)行低稅收政策等思路。總之，汕頭要推行用開放形成倒逼機(jī)制，用開放促進(jìn)改革的深化改革模式。做好頂層設(shè)計(jì)，列出負(fù)面清單，循序漸進(jìn)，不斷鞏固改革成果。 

　　建設(shè)華僑試驗(yàn)區(qū)還要著力解決三個(gè)關(guān)鍵問題。訪談中，張應(yīng)龍教授特別強(qiáng)調(diào)了營商環(huán)境問題。他說，首先要建造符合國際規(guī)則的法治營商環(huán)境。當(dāng)前世界各地都在競(jìng)爭(zhēng)吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，汕頭試驗(yàn)區(qū)未來是否成功，很大程度取決于能否建立一個(gè)符合國際慣例的法治營商環(huán)境。其次，樹立有公信力的商業(yè)信譽(yù)。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，逐步建立各種規(guī)章制度，不斷完善商業(yè)法則，在此之中出現(xiàn)過一些負(fù)面現(xiàn)象，汕頭也曾有過沉痛教訓(xùn)。所以，在建設(shè)試驗(yàn)區(qū)一開始，一定要把建立和維護(hù)商業(yè)信譽(yù)放在最重要位置。第三，始終堅(jiān)守質(zhì)量第一的底線，以保證試驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。(陳健 翁夏)