制度創(chuàng)新力推廣東汕頭市華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展

　　建設(shè)汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢(shì)，建立21世紀(jì)海上絲綢之路的重要舉措，也是汕頭改革開(kāi)放以后迎來(lái)的再次機(jī)遇。

　　一、制度創(chuàng)新是華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心

　　華僑試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略試驗(yàn)平臺(tái)，創(chuàng)制出適應(yīng)國(guó)際投資貿(mào)易新規(guī)則、區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力、有效發(fā)揮市場(chǎng)決定作用和更好發(fā)揮政府作用的可復(fù)制、可推廣的制度，是國(guó)家的期待，也是汕頭的重任。制度創(chuàng)新是決定華僑試驗(yàn)區(qū)能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵。華僑試驗(yàn)區(qū)作為與全球華僑華人對(duì)接的經(jīng)濟(jì)合作、文化合作先行先試區(qū)，其制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)在于務(wù)實(shí)地設(shè)計(jì)與“對(duì)接華僑華人”、“合作”、“試驗(yàn)區(qū)”這些關(guān)鍵詞相關(guān)的體制框架和運(yùn)行機(jī)制。

　　(一)對(duì)接華僑華人的受益觀

　　中國(guó)目前約5000萬(wàn)海外華僑華人，潮汕籍僑胞約有1500多萬(wàn)，遍布全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。通過(guò)海內(nèi)外包括潮汕在內(nèi)的華人華僑資源，共同建設(shè)21世紀(jì)的海上絲綢之路，是華僑試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的初衷。華僑資源從來(lái)存在，華僑試驗(yàn)區(qū)的“賣(mài)點(diǎn)”是什么？筆者認(rèn)為是華僑的受益——經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)收益。就經(jīng)濟(jì)收益來(lái)說(shuō)，稅收優(yōu)惠已成為歷史，當(dāng)今就是打造一個(gè)類(lèi)似深圳前海、廣州南沙以及廈門(mén)海西等的優(yōu)越區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，交易便利、安全、規(guī)范，預(yù)期收益穩(wěn)定。就社會(huì)效益來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)華僑不希望他的家鄉(xiāng)親眷生活在美麗幸福的城市中，做實(shí)潮汕的基礎(chǔ)設(shè)施，增進(jìn)潮汕人民的福祉，使華僑的付出獲得高效社會(huì)收益。

　　(二)貿(mào)易便利化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作

　　經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)以監(jiān)管效率與安全為指導(dǎo)思想。無(wú)論是從對(duì)接國(guó)內(nèi)外潮商網(wǎng)絡(luò)、利用潮汕僑胞人脈商脈的角度來(lái)看，還是從汕頭自身的商貿(mào)、物流優(yōu)勢(shì)來(lái)看，華僑試驗(yàn)區(qū)都應(yīng)加速建構(gòu)以下制度：(1)企業(yè)準(zhǔn)入“一個(gè)窗口集中受理”、線上線下結(jié)合及流程優(yōu)化；(2)通關(guān)便利、安全高效，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享和部分事務(wù)網(wǎng)上辦理；(3)建立自由貿(mào)易賬戶，與國(guó)際金融市場(chǎng)接軌；(4)建立“維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平、加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)、勞工權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的國(guó)際通行制度。

　　(三)文化合作探索新機(jī)制

　　華僑試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)唯一被冠以“文化合作”的試驗(yàn)區(qū)。當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力正逐漸從生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)向企業(yè)驅(qū)動(dòng)、制度驅(qū)動(dòng)和文化驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，文化戰(zhàn)略作為城市復(fù)興與區(qū)域發(fā)展的新型動(dòng)力受到廣泛重視。探索文化驅(qū)動(dòng)模式，應(yīng)重在內(nèi)涵與外延兩個(gè)方面建設(shè)。就內(nèi)涵建設(shè)來(lái)說(shuō)，不僅包括潮汕文化，還應(yīng)涵蓋整個(gè)中國(guó)文化；不僅包含歷史文化，還應(yīng)涵蓋現(xiàn)代文化。就外延來(lái)說(shuō)，文化合作應(yīng)注重區(qū)域優(yōu)勢(shì)：(1)推進(jìn)潮汕文化與科技、資本的對(duì)接，打造廣東品牌消費(fèi)品設(shè)計(jì)基地和中國(guó)文化創(chuàng)意之都；(2)搭建華僑養(yǎng)生文化交流平臺(tái)，打造面向全球華僑華人的康體保健休閑基地；(3)宣傳世界潮人之都，打造東南亞知名的濱海度假旅游勝地。

　　(四)試驗(yàn)探索積極進(jìn)取且于法有據(jù)

　　充分利用制度紅利，華僑試驗(yàn)區(qū)改革具有廣闊空間。一是在中央專(zhuān)屬立法權(quán)限內(nèi)，地方根據(jù)需要就中央立法制定實(shí)施性、細(xì)化性的提示性規(guī)定。就華僑試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，稅收、海關(guān)、金融、外資、外貿(mào)等屬中央事權(quán)，汕頭市人大、市政府可制定實(shí)施性、細(xì)化性的提示性規(guī)定。二是在國(guó)家法律出臺(tái)前并在非屬中央專(zhuān)屬立法權(quán)限內(nèi)先行先試，進(jìn)行地方性事務(wù)的創(chuàng)制性規(guī)范。就華僑試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，建立高效便捷的監(jiān)管制度以及規(guī)范改革發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題，屬于汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)制性規(guī)范范圍。

　　二、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

　　在當(dāng)前社會(huì)背景下，地方政府承擔(dān)著制度創(chuàng)新舉足輕重的任務(wù)。當(dāng)前，市政府正在起草的華僑試驗(yàn)區(qū)《管理辦法》，應(yīng)當(dāng)充分保障華僑方的合理訴求，這才是良好的合作開(kāi)端。其次，合作必然有糾紛，糾紛解決應(yīng)在通行的國(guó)際交易規(guī)則基礎(chǔ)上通過(guò)權(quán)威且中立的第三方最終裁決。

　　地方政府市場(chǎng)監(jiān)管就是做到“法無(wú)禁止皆可為、法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。在華僑試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，政府應(yīng)當(dāng)建立事權(quán)劃分科學(xué)、管理高效統(tǒng)一、運(yùn)行公開(kāi)透明的行政監(jiān)管體制，建立合作協(xié)商和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的行政運(yùn)行程序：(1)充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，法律、法規(guī)、規(guī)章未禁止的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在華僑試驗(yàn)區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展改革創(chuàng)新。地方在制定相關(guān)華僑試驗(yàn)區(qū)法規(guī)和規(guī)范性文件時(shí)，也應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)草案內(nèi)容，征求公眾、企業(yè)及相關(guān)行業(yè)等的意見(jiàn)。(2)管委會(huì)、駐區(qū)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布依法行使的行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)和相關(guān)行政權(quán)力的清單及運(yùn)行流程，便利當(dāng)事人辦理有關(guān)事務(wù)，并有效建立異議制度以積極接受社會(huì)監(jiān)督。(3)管委會(huì)、駐區(qū)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托監(jiān)管信息共享平臺(tái)，整合監(jiān)管資源，推動(dòng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務(wù)的效能。

　　歷史再次選擇了汕頭。華僑試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是文化建設(shè)，均非一日之功，但一定要朝著兼具區(qū)域優(yōu)勢(shì)與合作共贏的法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的制度創(chuàng)新方向發(fā)展，才可能將汕頭推上世界舞臺(tái)。(路曉霞)