綜述：中國實現(xiàn)地方立法保護華僑權(quán)益的新突破

　　中新社北京10月1日電 (記者 楊凱淇)《廣東省華僑權(quán)益保護條例》于10月1日起正式施行，這是中國第一部保護華僑權(quán)益的省級綜合性地方法規(guī)。加上今年7月出臺的《南京市華僑權(quán)益保護條例》，意味著中國立法保護華僑權(quán)益實現(xiàn)了省市兩級的新突破。

　　過去很長一段時間里，中國國內(nèi)關(guān)于華僑綜合性權(quán)益保護的立法工作一直存有空白，各地推出的法規(guī)、文件大多是圍繞華僑投資、捐贈、回國定居、房屋租賃等單項領域而起草的。近年來，為讓華僑權(quán)益得到更全面、細致且專業(yè)的保護，各地不斷嘗試推動綜合性法規(guī)的出臺。除已初見成果的南京市、廣東省以外，福建等地也都在為此積極籌劃。

　　制定綜合性法規(guī)有何必要性？

　　在談到制定綜合性法規(guī)保護華僑權(quán)益的必要性、重要性時，廣東省僑辦主任李心曾指出，目前中國在國家層面還沒有保護華僑權(quán)益的專門立法，廣東省現(xiàn)行的一些具有廣東特色的保護僑胞合法權(quán)益的僑務政策，還沒有上升到法規(guī)層面，在執(zhí)行中缺乏權(quán)威。因此，有必要專門制定保護華僑權(quán)益的綜合性地方法規(guī)，進一步從法制層面保護華僑的合法權(quán)益。

　　除此之外，新形勢下的僑情變化，也成為推動立法工作的重要原因。在《南京市華僑權(quán)益保護條例》宣傳會上，相關(guān)負責人就表示，制定《條例》的主旨正是為了適應南京市情、僑情的新變化，回應華僑的新需求，維護其合法權(quán)益，以優(yōu)化南京引智引資環(huán)境，增強城市競爭力。

　　立法保護華僑權(quán)益難在何處？

　　一直以來，立法保護華僑權(quán)益的呼聲不絕于耳，但推動立法的工作非一朝一夕之事。全程參與推動《廣東省華僑權(quán)益保護條例》立法的廣東省僑辦副主任林琳曾感慨，歷時四年多的起草、審議，《條例》能夠順利出臺非常不容易。“立法工作需要各個方面的支持，這是集體智慧的結(jié)晶?！?/p>

　　他透露，為讓《廣東省華僑權(quán)益保護條例》立得住、立得好，廣東省僑辦多次舉辦專家咨詢座談會，并向社會公開征求意見。

　　長期研究涉僑法律法規(guī)的北京理工大學法學院教授劉國福對記者表示，由于綜合性法規(guī)涉及的內(nèi)容廣泛且全面，相對于專項法規(guī)而言，需要面臨更多問題，進行更多論證?！斑@些綜合性法規(guī)的出臺，可以看出僑務政策法規(guī)工作的成熟度在日益提升?！?/p>

　　華僑權(quán)益保護條例有何亮點？

　　“平等性、全面性、針對性、可行性、創(chuàng)新性。”林琳說，《廣東省華僑權(quán)益保護條例》具備五個特點，分別對華僑政治、人身、社保、生育、教育、財產(chǎn)、投資、捐贈等八個方面權(quán)益的保護作出了具體規(guī)定，還首次將外籍華人權(quán)益保護列入其中，較好地回應了海外僑胞的關(guān)切和訴求。

　　劉國福也指出，兩部華僑權(quán)益保護條例圍繞華僑可能面臨的諸多問題均做出十分全面的規(guī)定，內(nèi)容很豐富?！安浑y發(fā)現(xiàn)，這些條款里有很多是基于僑務部門在日常實踐中摸索總結(jié)出的成功經(jīng)驗，并將其法制化，很實用?！?/p>

　　劉國福說，華僑權(quán)益保護條例充分考慮到了華僑身份的特殊性，這使得華僑權(quán)益的保護更有針對性，也更易與國內(nèi)現(xiàn)行其他法律法規(guī)銜接。

　　他認為，兩部華僑權(quán)益保護條例的正式施行，為各地推動立法保護華僑權(quán)益提供了很好的借鑒，將進一步推動中國僑務政策法規(guī)體系的日益完善?！斑@是一項迫在眉睫的工作，值得各方共同努力。同時，我們也期待全國性的華僑權(quán)益保護法律法規(guī)早日出臺?！?完)