綜述：讓立法成為華僑權(quán)益保護(hù)的后盾

　　中新社北京5月16日電 (記者 楊凱淇)《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》5月1日起正式實(shí)施。這是江蘇省首部華僑投資權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)，也是全國范圍內(nèi)立法規(guī)范華僑權(quán)益保護(hù)的又一次嘗試。

　　早年間，中國關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)的立法工作缺失較多，涉僑法律法規(guī)數(shù)量少，且多以保護(hù)歸僑、僑眷的合法利益為目的。廣東、福建等僑鄉(xiāng)省份雖推出了一些保護(hù)華僑權(quán)益的僑務(wù)政策，但由于沒有上升到法律層面，在執(zhí)行中仍缺乏權(quán)威性。

　　在缺少系統(tǒng)性法律保護(hù)的背景下，定居國外的華僑雖是中國公民，但在回到國內(nèi)生活工作時(shí)，常常享受不到公民的平等待遇。有些華僑因沒有身份證，甚至在購買火車票、銀行開戶、入住酒店等方面都會遇到尷尬。不少華僑感慨，“辦事難、維權(quán)難”讓本應(yīng)充滿喜悅的回家之路變得憂慮重重。

　　為填補(bǔ)在華僑權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域長期存有的立法空白，各地開始不斷嘗試推動各類法律法規(guī)的出臺，力求讓立法成為華僑權(quán)益保護(hù)的堅(jiān)實(shí)后盾。這其中既包括圍繞華僑投資、捐贈、回國定居、房屋租賃等單項(xiàng)領(lǐng)域的法規(guī)、文件，也包括綜合性法規(guī)。

　　《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》就是單項(xiàng)領(lǐng)域法規(guī)的代表。該條例重點(diǎn)突出了對華僑投資者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的法律保護(hù)，對華僑在投資方式、投資待遇、投資導(dǎo)向、扶持政策等方面所能享受的待遇進(jìn)行了細(xì)化。如第七條規(guī)定，華僑投資者可用貨幣出資，也可用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)，以及法律、法規(guī)允許的其他方式出資。

　　關(guān)于華僑綜合性權(quán)益保護(hù)的立法工作也在各地陸續(xù)開展。2015年10月1日，《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》正式施行，這是中國第一部保護(hù)華僑權(quán)益的省級綜合性地方法規(guī)。加上同年7月出臺的《南京市華僑權(quán)益保護(hù)條例》，意味著中國立法保護(hù)華僑權(quán)益實(shí)現(xiàn)了省市兩級的新突破。據(jù)了解，福建等地也都在為此積極籌劃。

　　今年3月，中國國務(wù)院僑辦主任裘援平在接受中新社記者采訪時(shí)透露，目前國僑辦正在牽頭起草國家層面的華僑權(quán)益保護(hù)法，將與有關(guān)方面共同推動列入國家立法計(jì)劃。暨南大學(xué)曾發(fā)布消息稱，該校法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院受國僑辦委托，將承擔(dān)《中華人民共和國華僑權(quán)益保護(hù)法(草案)》的起草任務(wù)。

　　長期研究涉僑法律法規(guī)的北京理工大學(xué)法學(xué)院教授劉國福認(rèn)為，綜合性華僑權(quán)益保護(hù)法規(guī)能充分考慮到華僑的特殊身份，更有針對性，也更易與國內(nèi)現(xiàn)行其他法律法規(guī)銜接。他坦言，期待全國性的華僑權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)早日出臺，“這是一項(xiàng)迫在眉睫的工作，值得各方共同努力。”

　　2016年正值“十三五”規(guī)劃開局之年，僑務(wù)法治建設(shè)將迎來新一輪機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國僑務(wù)政策法規(guī)體系能否加速完善備受關(guān)注。

　　對此，國僑辦“為僑資企業(yè)服務(wù)法律顧問團(tuán)”特邀律師龐正忠建議，應(yīng)進(jìn)一步完善涉僑法律法規(guī)，一方面加強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)與社會性立法的銜接性，另一方面鼓勵(lì)有立法權(quán)的地區(qū)先行先試。此外，還應(yīng)推進(jìn)涉僑法律法規(guī)的有效落地及實(shí)施，并大力營造依法護(hù)僑的社會氛圍，健全依法維護(hù)華僑權(quán)益和涉僑糾紛化解機(jī)制。(完)