上海發(fā)布人才“30條” 海外人才引進(jìn)政策更積極

　　【新民晚報·新民網(wǎng)】到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，基本形成與國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，率先確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，使上海成為國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。

　　人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。2014年5月，黨中央將加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的重大戰(zhàn)略任務(wù)交給了上海。今年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要更是把上海建設(shè)科創(chuàng)中心列為國家戰(zhàn)略?？苿?chuàng)中心建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，上海需要進(jìn)一步創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。市委、市政府近日出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》。

　　“實施意見”一共30條，也因此被簡稱為人才“30條”。如果把原來相對較為分散的人才政策稱之為“1.0版”，去年的人才新政“20條”就是“2.0版”，今年的人才“30條”則是“3.0版”?！?.0版”在人才集聚方面實現(xiàn)了突破，“3.0版”在涵蓋“2.0版”的基礎(chǔ)上，在人才發(fā)展體制機制方面再完善、再突破、再創(chuàng)新，是“2.0版”的“優(yōu)化版、加強版、升級版”。

　　在近日舉行的新聞通氣會上，市委組織部副部長陳皓介紹：人才“30條”實現(xiàn)了對人才“20條”的“一個強化、兩個深化”。一個強化，就是強化人才“20條”中社會反響好、人才得實惠的政策，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，讓人才有更多獲得感。兩個深化，一個是深化人才“20條”中改革方向正確但人才獲得感還不太強的政策，進(jìn)一步提升政策改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，使政策能落地、能見效；另一個是深化人才“20條”沒有涉及但實踐中用人單位和人才都特別關(guān)注的政策，持續(xù)推進(jìn)政策改革的廣度和深度。人才“30條”的核心是圍繞“放權(quán)松綁”的要求，為人才和用人主體“增動力、添活力”。

　　海外人才引進(jìn)政策 更積極更開放更有效

　　條款：推動將外籍高層次人才工作團隊成員納入直接申辦永久居留證范圍。

　　探索對在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱“雙自”地區(qū))工作并符合一定條件的外籍高層次人才，經(jīng)自貿(mào)試驗區(qū)管委會或張江高新區(qū)管委會推薦，可申請在華永久居留。

　　允許注冊在“雙自”地區(qū)的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和外資研發(fā)中心聘用世界知名高校應(yīng)屆畢業(yè)生來上海就業(yè)。

　　持永久居留證的外籍人才可直接辦理B證。進(jìn)一步提高持B證人員的市民待遇。

　　市人力資源和社會保障局副局長毛大立分析認(rèn)為，在海外人才引進(jìn)方面，人才“30條”比人才“20條”有了新突破。針對外國留學(xué)生直接留滬就業(yè)，去年政策是，在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位，且到上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)直接就業(yè)，今年政策放寬到在上海地區(qū)高校獲得本科學(xué)歷。從去年7月1日新政實施至今，上海已經(jīng)為64名碩士及以上學(xué)位外國留學(xué)生辦理了畢業(yè)后直接在滬就業(yè)手續(xù)，放寬到本科以后會有更多的外國留學(xué)生享受此政策優(yōu)惠。下一步，上海將積極探索在非上海地區(qū)高校獲得本科及以上學(xué)歷外國留學(xué)生直接來滬就業(yè)政策。

　　在聘用世界知名高校應(yīng)屆畢業(yè)生方面，人才“30條”允許注冊在上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和外資研發(fā)中心聘用世界知名大學(xué)應(yīng)屆本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，可不受兩年工作經(jīng)驗限制，直接來滬就業(yè)。

　　在持有中國“綠卡”外籍人才辦理海外人才居住證件方面?！叭瞬?0條”允許持有外國人永久居留證的外籍人才直接辦理上海市海外人才居住證件(B證)，同時進(jìn)一步擴大B證待遇。

　　“人才30條”規(guī)定，持B證人員在本市購買的商品住房且該住房屬于家庭唯一住房的，可按規(guī)定暫免征收房產(chǎn)稅；子女在學(xué)齡前教育階段、義務(wù)教育階段的，可按規(guī)定在居住地就近入學(xué)。

　　國內(nèi)人才引進(jìn)政策 充分發(fā)揮戶籍政策的激勵和導(dǎo)向作用

　　條款：重點引進(jìn)建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心緊缺急需人才，優(yōu)先引進(jìn)重大科學(xué)工程、重要科研公共平臺、大科學(xué)研究中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域高層次人才。

　　有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，近年來，上海初步形成了居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、戶籍人才引進(jìn)的政策體系，但市場發(fā)現(xiàn)、市場評價、市場認(rèn)可的引才機制未得到充分發(fā)揮。為此，上海強化市場導(dǎo)向，主要以薪酬評價、投資評價和第三方評價等市場化方法引才聚才。在引才對象方面堅持需求導(dǎo)向，聚焦建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心需求，重點引進(jìn)五類人才：創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才、風(fēng)險投資管理運營人才、企業(yè)高級管理和科技技能人才、企業(yè)家。在政策梯度方面兼顧各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的不同政策需求，在居住證積分、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶三個政策梯度上分別進(jìn)行突破，形成梯度明晰、相互銜接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策體系。

　　全面落實用人自主權(quán) 招聘考核分配權(quán)利下放

　　條款：推進(jìn)用人制度改革，保障高校、科研院所用人自主權(quán)，在符合條件的高校、科研院所等公益二類事業(yè)單位，實施崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權(quán)下放。高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引進(jìn)人才，編制、人社等主管部門不再進(jìn)行前置備案和審批，引進(jìn)人才到崗后向人社部門備案相關(guān)事項。

　　滬上專家指出，人才“30條”充分發(fā)揮用人單位在人才招聘、培養(yǎng)和使用中的主體作用，全面落實用人自主權(quán)。對符合條件的高校、科研院所實行在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，依法自主調(diào)整專業(yè)技術(shù)崗位、自主確定崗位名稱、自主開展崗位考核、自主聘任和解聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。高校等事業(yè)單位今后在引進(jìn)人才時，可以在編制限額內(nèi)根據(jù)崗位空缺情況和單位用人需要，按照國家和本市事業(yè)單位公開招聘規(guī)定的程序，自主組織公開招聘，人社部門不再進(jìn)行招聘計劃備案。政府在總結(jié)高校和部分研究院所系列職稱自主聘任經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)措施，將聘任權(quán)、考核權(quán)徹底下放給單位。

　　推進(jìn)人才分類評價 學(xué)歷論文不再是限制性條件

　　條款：建立以品德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的評價導(dǎo)向，強化用人單位主體作用，支持用人單位自行探索評價要素和評價標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)研究人才突出同行評價，注重研究成果質(zhì)量及對國家、社會的影響力。應(yīng)用研究人才突出市場評價，注重創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻(xiàn)，不將學(xué)歷、論文論著等作為限制性條件?？萍汲晒D(zhuǎn)化人才突出轉(zhuǎn)化的效益效果，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益。

　　有關(guān)專家解釋，在職稱分類評價方面，就是以品德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)，對以科技成果轉(zhuǎn)化為主和以工程技術(shù)應(yīng)用開發(fā)為主的人員進(jìn)行適當(dāng)區(qū)分，分別按照成果轉(zhuǎn)化效益和創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻(xiàn)設(shè)置不同的評價權(quán)重，實行分類評價，同時，適當(dāng)調(diào)整學(xué)歷、論文等評價權(quán)重，進(jìn)一步強化實踐能力和成果評價。

　　這些政策，分別在科技成果轉(zhuǎn)化、工業(yè)生產(chǎn)類、建設(shè)交通類部分高評委進(jìn)行試點。比如，不將論文公開發(fā)表作為限制性條件，對主持的創(chuàng)新創(chuàng)造項目(或為主參與的創(chuàng)新項目，或在項目研發(fā)過程中本人攻克的技術(shù)難題、實現(xiàn)的技術(shù)突破、積累的技術(shù)經(jīng)驗等)中形成的個人技術(shù)工作總結(jié)，可作為職稱申報的論文要求。比如，在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，將主持(或為主參與)的科技成果實施轉(zhuǎn)化后取得的效果效益評價的權(quán)重由50%提高到60%，包括項目市場狀況、項目附加值、產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益或吸納就業(yè)、資源環(huán)境保護等社會效益。同時，將學(xué)歷、專業(yè)工作經(jīng)歷、論文發(fā)表數(shù)量、科研項目數(shù)量等條件的評價權(quán)重由30%降低到20%。

　　深化職稱制度改革 逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤

　　條款：外語和計算機應(yīng)用能力不作為職稱評審的前置條件。政府部門建立職稱評審評價責(zé)任和信譽制度，加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步將職稱評審權(quán)下放給用人主體、行業(yè)組織等，引導(dǎo)建立由行業(yè)組織或龍頭企業(yè)牽頭，不同所有制、不同類型企業(yè)共同參與的職稱評審委員會。職稱不作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件，逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤。

　　上海擁有267萬人專業(yè)技術(shù)人才隊伍，其中8.5%具有高級職稱，29.6%具有中級職稱；63.5%在非公有制領(lǐng)域。專家分析認(rèn)為，職稱制度改革突出了業(yè)績導(dǎo)向。在完善海外高層次留學(xué)人才專業(yè)技術(shù)職稱評審“直通車”的基礎(chǔ)上，深化高層次、急需緊缺人才職稱直接聘任辦法；繼續(xù)完善工程技術(shù)職稱評審“綠色通道”，就是業(yè)績成果特別顯著的，突破學(xué)歷或資歷申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱評審。

　　不再將外語、計算機作為職稱評審的前置條件，切實解決外語、計算機在職稱評審中“一刀切”的問題，把過去的“敲門磚”和“硬杠杠”，調(diào)整為用人單位的崗位任職要求。打個比方，對大型建筑設(shè)計集團，企業(yè)認(rèn)為需要，外語、計算機當(dāng)然可以作為聘任條件。對以小高層建筑、道路小區(qū)設(shè)計為主的小型建筑設(shè)計所，單位也可以用其他條件代替。

　　政府要做好放權(quán)和服務(wù)工作。穩(wěn)步下放職稱評審權(quán)，引導(dǎo)建立由龍頭企業(yè)或行業(yè)組織牽頭，不同所有制、不同類型企業(yè)共同參與的職稱評審委員會，推進(jìn)職稱評價主體和用人主體的銜接。各類政府部門要進(jìn)一步加強職稱評價標(biāo)準(zhǔn)制定、職稱評審和考試工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，從“運動員”逐步向“教練員”、“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變。

　　促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動 支持相互兼職

　　條款：完善事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，經(jīng)所在單位同意，可在崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職。

　　毛大立介紹，上海支持相互兼職。事業(yè)單位科研人員可以到科技企業(yè)兼職從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)服務(wù)。企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才也可以到高校、科研院所兼職，擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師。也鼓勵高校、科研院所的科研人員帶著科技成果離崗創(chuàng)業(yè)，《實施意見》還制定了一系列政策予以保障。如，離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員在創(chuàng)業(yè)孵化期3－5年內(nèi)，保留與原單位的人事關(guān)系，保障基本工資待遇，除受到規(guī)定的處分(罰)外，每年可以正常晉升薪級工資，原單位代為繳納社會保險和職業(yè)年金，可以正常參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審和聘任，并可連續(xù)計算工齡及本單位工作年限等。

　　同時，充分尊重單位和科研人員的自主權(quán)。為了充分尊重科研人員與相關(guān)用人單位的自主權(quán)，科研人員流動所涉及的科研成果歸屬、收益分配、兼職報酬以及相關(guān)福利待遇等，均可由相關(guān)各方通過協(xié)商的形式，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

　　促進(jìn)人才向重點發(fā)展區(qū)域和基層一線流動

　　條款：鼓勵各區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和在具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的功能定位，建立各具特色的人才試驗區(qū)，強化政策落地，優(yōu)化人才服務(wù)。引導(dǎo)人才向本市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點領(lǐng)域和區(qū)域、基層、遠(yuǎn)郊流動。

　　專家表示，針對基層工程、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、社區(qū)衛(wèi)生、圖書群文等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員，政府重點要做好的工作有：完善評價標(biāo)準(zhǔn)。提高履行崗位職責(zé)的實踐能力、工作成效、工作年限的評價權(quán)重；用能夠體現(xiàn)工作業(yè)績和水平的技術(shù)工作總結(jié)(含教案、病歷、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項目方案、專利成果等)替代論文或科研；取消外語、計算機要求等。做好基層專項評審工作，包括推進(jìn)基層社區(qū)衛(wèi)生職稱評聘工作，完善農(nóng)村工程師的轉(zhuǎn)評工作，做好中小學(xué)教師高級職稱跨校評聘工作等。健全基層專業(yè)技術(shù)職稱服務(wù)平臺，進(jìn)一步加強區(qū)人才中心職稱政策信息和評審受理工作。加大對基層專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。如對新晉升中、高級職稱的基層專業(yè)技術(shù)人才開展針對性的專項培訓(xùn)。如對基層教師、醫(yī)師、農(nóng)技人員，加大到上一級學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)技部門專業(yè)進(jìn)修的工作力度。同時，加大教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)、圖書資料、群眾文化專業(yè)技術(shù)人員的對口交流工作。(新民晚報記者 魯哲)

　　相關(guān)：強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制 優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境

　　人才“30條”鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　完善科技成果使用、處置、收益管理制度

　　高校、科研院所與研發(fā)團隊可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，可通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。探索職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)改革，鼓勵高校、科研院所與發(fā)明人或發(fā)明團隊之間，可通過約定的方式，分享共同申請知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利和職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)，以股份或出資比例方式進(jìn)行獎勵。

　　完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵機制

　　高校、科研院所制定轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果收益分配制度時，要按照規(guī)定充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關(guān)制度。高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除其處置過程中直接費用后，其凈收入的70%或以上可用于獎勵個人和團隊，收益分配事先有規(guī)定或約定的，按照規(guī)定或約定進(jìn)行。研發(fā)團隊收益具體分配方案，由團隊負(fù)責(zé)人與團隊成員協(xié)商確定。高校、科研院所科技人員，是科技成果的主要完成人或是對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可按規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵；高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，除領(lǐng)導(dǎo)班子正職以外，可按規(guī)定獲得股權(quán)獎勵，獲得股權(quán)獎勵的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取不當(dāng)利益。

　　落實促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收政策

　　進(jìn)一步研究實施股權(quán)獎勵遞延納稅試點政策，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)獎勵，遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時納稅。高校、科研院所轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，暫不征收個人所得稅；待取得分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例時，再按規(guī)定繳納個人所得稅。

　　加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵力度

　　按照行業(yè)分類合理確定績效工資總量，建立績效工資水平動態(tài)調(diào)整機制。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵、通過公開競標(biāo)獲得的科研項目中用于人員的經(jīng)費等收入、引進(jìn)高層次人才和團隊等所需人員經(jīng)費，不計入單位績效工資總量。

　　拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道

　　發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板以及全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和地方性股權(quán)交易場所功能，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構(gòu)長期性、市場化合作機制，探索開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。