湖北省人大官員解讀《湖北省華僑權(quán)益保護條例》
湖北日報訊 海外華人華僑是中華民族的重要組成部分，他們心系故鄉(xiāng)，報效鄉(xiāng)梓，或是慷慨解囊回饋故里，或是投資興業(yè)帶動家鄉(xiāng)發(fā)展，亦或是學(xué)成歸來支援建設(shè)，為中華民族的獨立解放、新中國的建設(shè)和新世紀改革開放作出了不可磨滅的重要歷史貢獻。尤其是當下我(湖北)省正處在“建成支點、走在前列”的關(guān)鍵時期，海外華人華僑對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加凸顯。通過制定地方性法規(guī)保護華僑權(quán)益，吸引和感召更多優(yōu)秀華僑來我省投資興業(yè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，顯得更加必要和緊迫。
一、我省華僑權(quán)益保護條例的立法背景
目前，有關(guān)華僑權(quán)益的保護，國家層面沒有進行專門的立法，我省有關(guān)保護華僑權(quán)益的規(guī)定，散見于各種政府規(guī)章和規(guī)范性文件中，并且這些規(guī)章和規(guī)范性文件出臺較早，隨著時間的推移，有的已不適應(yīng)當前社會發(fā)展需要；有的在實際工作中缺乏操作性，配套銜接不夠。對此，海外僑界人士已多年呼吁要求立法保護海外僑胞在湖北的合法權(quán)益。
省人大常委會深入開展調(diào)研，充分征求人民群眾、基層立法聯(lián)系點、立法顧問組等社會各界意見，并兩次集中審議，最終于2016年9月14日由省十二屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《湖北省華僑權(quán)益保護條例》(以下簡稱條例)。條例分為總則、基本權(quán)益保護、投資創(chuàng)業(yè)保護、服務(wù)與保障、法律責(zé)任和附則，共六章四十二條。條例的頒布實施，必將有力促進我省依法護僑、為僑服務(wù)水平的提升，有利于進一步凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力，推動我省經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展。
二、條例的主要特色和內(nèi)容
(一)關(guān)于立法的總體思路。按照黨中央、國務(wù)院對于僑務(wù)工作的總體要求，以及我省關(guān)于對外改革開放、吸引華僑來鄂投資總體思路，我們在立法過程中，緊密結(jié)合湖北實際，始終堅持三條立法理念：一是堅持平等保護。華僑雖然旅居國外，但是仍然屬于中華人民共和國公民，依法平等保護其合法權(quán)益是各級人民政府的職責(zé)。平等保護具體有兩層含義：首先，華僑與在國內(nèi)定居的普通公民在法律上處于同等地位，受法律同等保護，享有國民待遇；其次，對華僑群體內(nèi)部一視同仁，不因性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限而區(qū)別對待。二是堅持積極開放。省委批示“條例的制定體現(xiàn)著湖北對外改革開放的胸懷”，條例設(shè)“投資創(chuàng)業(yè)保護”專章對華僑來我省投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進行保駕護航。如，規(guī)定華僑回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新可以參與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃、享受人才項目優(yōu)惠政策，規(guī)定華僑在境外設(shè)立的企業(yè)來我省投資的適用負面清單管理模式，強調(diào)華僑在我省投資的企業(yè)依法享有自主經(jīng)營權(quán)、依法同等競爭政府采購等。三是堅持問題導(dǎo)向。條例重點圍繞華僑最關(guān)心、最切身的權(quán)益問題，如房屋、投資、捐贈、社保、教育等方面的權(quán)益進行規(guī)范和保護，為解決現(xiàn)實存在的突出問題提供法律依據(jù)。
(二)關(guān)于華僑權(quán)益保護體系。為了進一步提高華僑權(quán)益保護能力，完善華僑服務(wù)工作，條例著力在職責(zé)劃分、健全工作機制方面下功夫，加強頂層設(shè)計。一方面明確主管部門，另一方面加強政府各部門間以及政府與社會各界的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，同時倡導(dǎo)全社會共同營造有利于華僑權(quán)益保護的氛圍和工作格局。條例規(guī)定：一是縣級以上地方人民政府僑務(wù)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)華僑權(quán)益保護的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并加強對華僑權(quán)益保護有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳。二是加強政府對本行政區(qū)域內(nèi)華僑權(quán)益保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立華僑權(quán)益保護工作協(xié)調(diào)機制，制定政策，依法保障華僑享受義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)。三是強調(diào)社會共同參與，對企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及僑聯(lián)等社會團體在華僑權(quán)益保護工作中的職責(zé)作用予以明確。四是建立多元化華僑權(quán)益糾紛解決機制，保障華僑在自身合法權(quán)益遭受侵害或者發(fā)生爭議時有救濟解決途徑。
(三)關(guān)于華僑政治權(quán)益問題。華僑能否參加人大政協(xié)會議、參與選舉、結(jié)社互助等問題，政治敏感度高，涉及面廣，程序也較為復(fù)雜，而且尚無統(tǒng)一規(guī)范，社會各界意見也不一致。為了進一步增強其中國公民身份的認同感、對祖國的歸屬感和愛國愛鄉(xiāng)精神，激發(fā)他們報效祖國熱情，條例第六條不僅明確了華僑參加選舉的權(quán)利，還對華僑參政議政、結(jié)社、行使民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利予以強調(diào)。
(四)關(guān)于華僑的身份證明問題。華僑在國內(nèi)的身份證明和身份認定問題在《中華人民共和國出境入境管理法》第十四條已有規(guī)定。但是，由于該規(guī)定只限于特定領(lǐng)域，對于在其他領(lǐng)域，護照與身份證等同效力并沒有得到很好的執(zhí)行，尤其在住宿登記領(lǐng)域問題最為突出。為解決這一問題，條例第七條規(guī)定，華僑可以憑本人的中華人民共和國護照依法辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記以及投資創(chuàng)業(yè)、稅務(wù)、住宿登記、機動車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)，其護照與居民身份證、居住證、社會信用代碼證明具有同等的身份證明效力。
(五)關(guān)于華僑財產(chǎn)權(quán)益問題。有恒產(chǎn)者有恒心，強調(diào)華僑在我省的各項財產(chǎn)權(quán)益受法律保護，有助于增強華僑來鄂的安全感和信心。條例第十一條至第十四條對華僑不動產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)、房屋的征收補償、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益、祖墓遷移補償安置、財產(chǎn)繼承等重大財產(chǎn)權(quán)益明確給予國民待遇，實行同等保護。
(六)關(guān)于華僑子女教育權(quán)益問題。華僑子女就學(xué)問題沒有系統(tǒng)、完備和權(quán)威性的規(guī)定，目前僅散見于教育部門和僑務(wù)部門的一些政策文件中，而且各地和各部門對于政策的理解和執(zhí)行也各有不同。此外，近年來，無國籍或者外國籍華僑子女在我省就學(xué)享受何種待遇的問題反映也比較突出。為加強對華僑子女教育權(quán)益保護，同時也加強我省對華僑的吸引力，條例第十六條規(guī)定，華僑子女在本省接受學(xué)前教育和義務(wù)教育的，可以在其監(jiān)護人戶籍所在地或者居住地就讀，享受當?shù)鼐用袢雽W(xué)同等待遇；華僑子女可以在本省參加高中階段學(xué)校招生考試和普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試，縣級以上人民政府有關(guān)部門及相關(guān)學(xué)校在錄取時應(yīng)當按照國家和省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(七)關(guān)于華僑及其子女社會保險待遇問題。完善的社會保險，可以有效的幫助華僑規(guī)避各種社會風(fēng)險，提高社會安全感。條例從參加社會保險的權(quán)利和如何享受社會保險福利待遇兩個方面，對華僑的社會保險福利待遇進行了保障：一是條例第十七條第一款賦予了華僑及其子女在本省居住期間，按照規(guī)定參加社會保險、享受社會保險待遇的權(quán)利。二是條例第十七條第二款、第三款，第十八條對華僑社會保險賬戶的保留、賬戶余額的累計計算以及賬戶余額的支取均進行了規(guī)定。
(八)關(guān)于華僑接受救助和幫助的權(quán)利。對華僑接受物質(zhì)幫助和司法救助的權(quán)利予以明確，是對華僑平等保護原則的具體體現(xiàn)，條例不僅要對能促進湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的華僑進行權(quán)益保護，更要對陷入困難境地的華僑進行及時的救助和幫助。條例第十九條對華僑接受社會救助的權(quán)利進行了強調(diào)和明確；同時，條例第三十五條對華僑接受法律援助和司法救助的相關(guān)制度進行了規(guī)定。
(九)關(guān)于投資創(chuàng)業(yè)權(quán)益。良好的法治環(huán)境和連續(xù)穩(wěn)定的扶持政策是華僑回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的土壤和基石，必須將支持、鼓勵華僑回我省投資興業(yè)的措施規(guī)范化、法制化。條例設(shè)專章作了規(guī)定：一是在投資領(lǐng)域方面，條例第二十二條、第二十九條規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)華僑在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并適用市場準入負面清單管理模式。二是在資金合法收入方面，條例第二十三條規(guī)定，華僑的合法財產(chǎn)和投資獲得的合法利潤、股息、利息、租金、特許權(quán)使用費、清算后的資金以及其他合法收入，可以依法自主處置。三是在自主經(jīng)營權(quán)和平等競爭權(quán)方面，條例第二十三條第三款、第二十四條規(guī)定，未經(jīng)法定程序任何組織和個人不得擅自查封、扣押華僑投資企業(yè)財產(chǎn)，不得擅自設(shè)立收費項目或者提高收費標準，不得對華僑投資企業(yè)參與政府采購實行歧視待遇。四是在鼓勵華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，第二十六條至第三十條規(guī)定，鼓勵設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金、人才基金等，支持華僑投資創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新；支持華僑在湖北建立或者參與建立研究機構(gòu)；華僑同等享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和科技成果轉(zhuǎn)化政策。
(十)關(guān)于參照執(zhí)行的條款。近年來，赴香港、澳門特別行政區(qū)定居人員較多，外籍華人與我省也有大量的經(jīng)濟往來和社會聯(lián)系，在推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展、促進對外開放方面發(fā)揮著重要作用。為了解決上述兩類人群合法權(quán)益的保護缺乏相應(yīng)法律規(guī)定的問題，條例規(guī)定上述兩類人群的權(quán)益保護參照本條例執(zhí)行，但法律法規(guī)和規(guī)章對外籍華人的特定權(quán)益作出限制性規(guī)定的除外。(湖北省人大法制委員會副主任委員 彭麗敏)
