湖北僑益條例12月施行 華僑可參選居住地人大代表

　　自今年12月1日起，海外華僑在湖北的政治、人身、投資、就業(yè)及其子女教育等諸多權(quán)益將得到進(jìn)一步支持與保護(hù)。

　　歷時(shí)一年多的起草與修改，《湖北省華僑權(quán)益保護(hù)條例》近日獲湖北省人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過，并將于12月1日起施行。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，條例開啟國(guó)內(nèi)地方立法保護(hù)華僑權(quán)益的先河，規(guī)定了諸如華僑可參選居住地人大代表、可參加社會(huì)保險(xiǎn)、子女就近入學(xué)等“同國(guó)民”待遇。

　　開立法保護(hù)華僑權(quán)益先河

　　湖北并非僑務(wù)大省，但改革開放以后以出國(guó)留學(xué)、技術(shù)移民等方式移居國(guó)外的華僑人數(shù)眾多，是名副其實(shí)的“新僑”大省。

　　湖北省人大法制委員會(huì)副主任委員彭麗敏介紹，目前，有關(guān)華僑權(quán)益保護(hù)，國(guó)家層面沒有進(jìn)行專門的立法，湖北有關(guān)規(guī)定散見于各種政府規(guī)章和規(guī)范性文件中。

　　“由于此類規(guī)章和規(guī)范性文件大多出臺(tái)較早，隨著時(shí)間的推移，有的已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要，有的在實(shí)際工作中缺乏操作性，配套銜接不夠，有關(guān)立法保護(hù)在鄂華僑合法權(quán)益的呼聲日漲?！迸睇惷粽f。

　　為切實(shí)保護(hù)華僑合法權(quán)益，2015年，條例立法工作啟動(dòng)。今年1月，湖北省人大常委會(huì)正式將其列入立法計(jì)劃項(xiàng)目。

　　彭麗敏說，在條例制定過程中，省人大常委會(huì)組成人員緊密結(jié)合湖北實(shí)際，始終堅(jiān)持平等保護(hù)、積極開放及問題導(dǎo)向原則，深入開展立法調(diào)研，充分征求社會(huì)各界意見，并兩次集中審議，最終于今年9月表決通過。

　　對(duì)參加選舉權(quán)利予以明確

　　彭麗敏介紹，一直以來，華僑能否參加人大政協(xié)會(huì)議、參與選舉、結(jié)社互助等問題，政治敏感度高，涉及面廣，程序也較為復(fù)雜，而且尚無統(tǒng)一規(guī)范，社會(huì)各界意見也不一致。

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)華僑中國(guó)公民身份的認(rèn)同感，條例對(duì)華僑參加選舉的權(quán)利予以明確，強(qiáng)調(diào)其依法享有參政議政、結(jié)社、行使民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

　　條例指出，縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表選舉期間，華僑在國(guó)內(nèi)的，可以在原籍地或者出國(guó)前居住地參加選舉；村(居)民委員會(huì)選舉期間，華僑在國(guó)內(nèi)的，可以依法參加居住地選舉，行使民主監(jiān)督的權(quán)利；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為華僑參政議政提供保障。

　　現(xiàn)實(shí)中，華僑忘帶身份證，持護(hù)照登記住宿遭拒等事件并不少見。

　　為解決華僑身份證明問題，條例明確，華僑可以憑本人護(hù)照依法辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記以及投資創(chuàng)業(yè)、稅務(wù)、住宿登記、機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)，其護(hù)照與居民身份證、居住證、社會(huì)信用代碼證明具有同等的身份證明效力。

　　定居期間可參加社會(huì)保險(xiǎn)

　　條例規(guī)定，華僑及其子女在本省居住期間，可以按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　今后，華僑出國(guó)定居前已參加社會(huì)保險(xiǎn)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留；再次回湖北省居住或者就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系按有關(guān)規(guī)定接續(xù)，繳費(fèi)年限及個(gè)人賬戶余額累計(jì)計(jì)算。

　　若是華僑在出國(guó)定居前提出申請(qǐng)，可一次性領(lǐng)取其職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額；到達(dá)法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件的，依法享有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，定居國(guó)外者，需定期向有關(guān)機(jī)構(gòu)出具本人的生存證明。

　　針對(duì)華僑子女教育問題，條例規(guī)定，華僑子女在本省接受學(xué)前教育和義務(wù)教育的，可以在其監(jiān)護(hù)人戶籍所在地或者居住地就讀，享受當(dāng)?shù)鼐用袢雽W(xué)同等待遇。

　　設(shè)專章支持華僑回鄂投資

　　良好的法治環(huán)境和連續(xù)穩(wěn)定的扶持政策是華僑回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的土壤和基石。為此，條例設(shè)專章支持、鼓勵(lì)華僑回鄂投資興業(yè)。

　　在投資領(lǐng)域方面，條例鼓勵(lì)和引導(dǎo)華僑在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并適用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。

　　在資金合法收入方面，華僑的合法財(cái)產(chǎn)和投資獲得的合法利潤(rùn)、股息、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)、清算后的資金以及其他合法收入，可以依法自主處置。

　　在自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)方面，未經(jīng)法定程序任何組織和個(gè)人不得擅自查封、扣押華僑投資企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)華僑投資企業(yè)參與政府采購(gòu)實(shí)行歧視待遇。

　　為強(qiáng)化法律保障，條例明確，國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員擅自查封、扣押華僑投資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)或責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，增設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者重復(fù)收費(fèi)，在政府采購(gòu)、公務(wù)員招錄等活動(dòng)中對(duì)華僑實(shí)行歧視待遇等行為，致使華僑合法權(quán)益受到侵害的，將對(duì)有關(guān)人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(劉志月 何正鑫)