華僑權(quán)益保護需求日益突出 代表委員再論國家立法

　　中新社北京3月12日電 (記者 付強 周乾憲 羅欽文)近年來，海外華僑回國投資、創(chuàng)業(yè)漸成風(fēng)潮，其在國內(nèi)的政治、社會、經(jīng)濟等方面權(quán)益保護需求日益突出。

　　截至目前，國家層面的僑法僅有《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》(下稱“保護法”)。涉及華僑權(quán)益保護的規(guī)定散見于國籍法、出入境管理法等法律法規(guī)中，既欠缺專門法律依據(jù)引導(dǎo)，又因令出多門存在執(zhí)行難隱患。

　　制定華僑權(quán)益保護法的呼聲由來已久。公開資料顯示，1983年以來的歷屆全國人大、政協(xié)會議上，針對華僑權(quán)益保護立法的議案、建議屢見不鮮；僅在十二屆全國人大五次會議上，就有72位代表提出涉僑議案，希望盡快制定華僑權(quán)益保護法，24位代表及若干委員提出建議。

　　2018年政府工作報告提出，要“認(rèn)真落實僑務(wù)政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益”。多位全國人大代表和政協(xié)委員據(jù)此再發(fā)呼吁，在全國層面啟動華僑權(quán)益保護立法工作，為華僑在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢和作用創(chuàng)造更好條件。

　　“中國正在推動新一輪高水平對外開放，廣大華僑華人是獨特寶貴資源?！比珖f(xié)委員、四川省僑聯(lián)主席劉以勤表示，維護華僑正當(dāng)權(quán)益的重要性不言而喻。

　　全國人大代表、國務(wù)院僑辦政法司司長董傳杰介紹，在6000多萬海外華僑華人中，華僑約占10%。“制定一部完整、統(tǒng)一，具有較強可操作性的華僑權(quán)益保護法尤有必要?！?/p>

　　全國人大代表、江西省僑聯(lián)副主席于集華則認(rèn)為，立法既是填補“空白”，也能與“保護法”相輔相成，形成合力。

　　實際上，推進(jìn)立法的腳步近年來從未止歇。2015、2016年，國務(wù)院立法計劃連續(xù)兩年將華僑權(quán)益保護列入研究項目。2017年，全國人大華僑委員會組織開展了華僑權(quán)益保護專題調(diào)研。國務(wù)院僑辦也積極準(zhǔn)備，先后四次草擬了華僑權(quán)益保護法的草稿。廣東、福建、湖北、上海、浙江等僑務(wù)資源較豐富地區(qū)，則陸續(xù)頒布了地方性華僑權(quán)益保護條例。

　　代表委員普遍認(rèn)為，國家予以關(guān)注、地方先行先試，為國家層面立法奠定了基礎(chǔ)。與此同時，面對國情、僑情變化，立法也應(yīng)與時俱進(jìn)，既統(tǒng)籌兼顧也突出重點。

　　全國人大代表、全國人大華僑委員會委員鄭奎城認(rèn)為，除了界定華僑的定義和部門職責(zé)、落實華僑的政治權(quán)益，明確華僑的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、依法成立社會團體的權(quán)利等，法律中還應(yīng)包含華僑參加社會保險，華僑投資、財產(chǎn)、捐贈、生育等方面權(quán)益的保護，以及華僑子女、華僑學(xué)生的教育權(quán)益等。

　　鄭奎城還強調(diào)，需要處理好華僑權(quán)益保護法在法律體系和法律位階中的關(guān)系，“這樣才能在不發(fā)生法律沖突的前提下實現(xiàn)立法的最佳功能和實效。”

　　全國政協(xié)委員、致公黨中央常委胡旭晟表示，華僑身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也要適應(yīng)新形勢的變化?！昂Ｍ饬魧W(xué)生人數(shù)增多，在海外學(xué)習(xí)、生活時間長，權(quán)益也需要保護?！?/p>

　　他同時指出，對于新老華僑權(quán)益保護的不同訴求、經(jīng)濟新常態(tài)下華僑投資權(quán)益保護的側(cè)重，以及究竟是單獨立法還是與“保護法”合并立法等問題，有關(guān)部門也應(yīng)給予充分考慮。(完)