最高法與中國僑聯(lián)下發(fā)試點(diǎn)意見 多元化解涉僑糾紛

　　最高法與中國僑聯(lián)下發(fā)試點(diǎn)意見

　　多元化解：涉僑糾紛有解了(僑界關(guān)注)

　　今年3月，最高人民法院與中國僑聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作的意見》。

　　長久以來，涉僑民事糾紛因其復(fù)雜性常常導(dǎo)致漫長的訴訟過程。如今，僑聯(lián)組織與相關(guān)司法部門聯(lián)手，摸索出多元化解新路子，切實(shí)溫暖了僑心。

　　新方法解決老問題

　　隨著法錘“砰”地一聲落下，一起涉僑民事糾紛案件以法院調(diào)解終結(jié)。該案件中當(dāng)事一方是西班牙華僑，另一方為國內(nèi)居民，雙方辦理離婚手續(xù)后，因未對雙方共同財(cái)產(chǎn)——“房產(chǎn)”作出分割處理而訴至法院。在訴訟過程中，雙方將位于西班牙的商鋪收益情況、辦理出國所產(chǎn)生的費(fèi)用、孩子在西班牙的教育費(fèi)用等涉外收入及支出一一列出，希望證明自己對家庭的付出，以便能在房產(chǎn)上獲得法院的支持。

　　如果放在以前，這樣案件的審判期恐怕不會(huì)短。僅僅核實(shí)有關(guān)海外財(cái)產(chǎn)情況，就不是一件容易的事。如今，僑界觀察調(diào)解團(tuán)從中勸解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，案件得以審結(jié)，當(dāng)事人從漫長的訴訟過程中得到了解脫。

　　僑界觀察調(diào)解團(tuán)制度是浙江省青田縣人民法院借助僑聯(lián)組織聯(lián)系廣泛、人力匯集的優(yōu)勢，開創(chuàng)性設(shè)定的。僑界觀察調(diào)解團(tuán)一般適用于法律關(guān)系相對明確、當(dāng)事人矛盾突出、案件事實(shí)爭議較大且需要社會(huì)經(jīng)驗(yàn)判斷的案件，主要針對民事糾紛等。僑界觀察調(diào)解團(tuán)成員以人民陪審員為主，輔以特定專業(yè)人士等。

　　此案中，僑界觀察調(diào)解團(tuán)成員之一為西班牙僑領(lǐng)，對于西班牙華僑生產(chǎn)生活所需費(fèi)用十分熟悉，無論是商鋪一年收益還是孩子在西班牙教育費(fèi)用情況都了如指掌，加上其本身在僑界的聲望，能夠讓當(dāng)事人信服進(jìn)而接受調(diào)解意見。

　　抓關(guān)鍵方可破難點(diǎn)

　　小小的一起離婚財(cái)產(chǎn)分割案居然牽出了這么復(fù)雜的問題，這正是涉僑民事糾紛特點(diǎn)之一。

　　改革開放40年以來，中國與世界聯(lián)系日趨緊密，出國生活、學(xué)習(xí)、工作不再是少數(shù)人的專利，在海外置業(yè)投資成為常態(tài)，涉外民事糾紛也接踵而來。長期以來，涉外民事糾紛因其審理難、送達(dá)難、證據(jù)收集難困擾著不少基層法院和涉案群眾。相比一般的涉外民事糾紛，涉僑民事糾紛就更為復(fù)雜。

　　首先，當(dāng)事人雖僑居海外，卻和國內(nèi)有著千絲萬縷的聯(lián)系，可以說“案件在國內(nèi)，影響在海外”。加上互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的廣泛應(yīng)用，使得案件從一開始就帶有顯著的“國際化”，國內(nèi)外影響互相傳導(dǎo)進(jìn)而疊加，使得司法部門處理起來十分棘手。

　　其次，受中國傳統(tǒng)文化和身居海外訴訟不便等因素影響，大多數(shù)涉案僑胞更傾向于通過非訴方式解決糾紛，而不是耗時(shí)耗力地參加訴訟。因此，涉僑案件調(diào)撤率普遍較高，比如福建全省涉僑案件調(diào)撤率為44.8%，福州中院達(dá)48.38%；浙江文成縣法院2016年涉僑案件調(diào)撤率為62.48%，高于民商事案件11.53個(gè)百分點(diǎn)。

　　第三，由于僑胞回國參與訴訟成本較高，導(dǎo)致當(dāng)事人難以當(dāng)庭表達(dá)訴求。涉僑案件訴訟材料公證認(rèn)證程序繁瑣、送達(dá)周期較長，案件審理周期普遍較長，個(gè)別達(dá)2-3年。有的海外被執(zhí)行人處于失聯(lián)狀態(tài)，法院查明海外財(cái)產(chǎn)狀況難度較大，判決難以得到有效執(zhí)行。

　　涉僑益必定無小事

　　僑聯(lián)組織始終將依法維護(hù)僑益工作放在工作的重要位置。2000年修訂的《中華人民共和國歸僑僑眷保護(hù)法》中明確各級僑聯(lián)組織依法代表歸僑僑眷的利益，依法維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益。

　　新時(shí)代需要新思路，新思路帶來新作為。為了更好履行依法維護(hù)僑益，參與社會(huì)建設(shè)職能，維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益，引導(dǎo)僑界群眾運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)權(quán)益，解決問題。僑聯(lián)組織積極作為，立足僑情變化，開拓創(chuàng)新依法維護(hù)僑益方式方法，緊緊抓住多元化糾紛解決機(jī)制改革契機(jī)，與相關(guān)司法部門溝通協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，逐步摸索出涉僑矛盾糾紛多元化解新路子。

　　建立僑界觀察調(diào)解團(tuán)制度參與調(diào)解，成立涉僑調(diào)解中心參與訴調(diào)對接，這些順應(yīng)僑界群眾呼聲，配合司法部門的改革之舉如雨后春筍應(yīng)運(yùn)而生。

　　在總結(jié)部分省市經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，2017年中國僑聯(lián)與最高人民法院一同赴有關(guān)省份開展調(diào)查研究，與司法部門、僑聯(lián)組織、僑界群眾代表一同座談，進(jìn)一步了解實(shí)情、傾聽訴求，及時(shí)總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以便推廣。

　　2018 年3月，中國僑聯(lián)與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展多元化解涉僑糾紛試點(diǎn)工作的意見》(簡稱《意見》)，這是中國僑聯(lián)按照全面深化改革的總體要求，自覺服從服務(wù)黨和國家工作大局，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，落實(shí)以人民為中心的工作導(dǎo)向，在增強(qiáng)服務(wù)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法上的創(chuàng)新舉措。

　　僑益無小事，讓僑胞體會(huì)到家的溫暖，正是“僑胞之家”——僑聯(lián)組織的使命擔(dān)當(dāng)。相信在《意見》實(shí)施過程中，通過僑聯(lián)組織的吸引力和影響力，充分發(fā)揮僑聯(lián)的橋梁紐帶作用，配合有關(guān)司法部門廣泛開展訴調(diào)對接，訴前介入，特邀調(diào)解，有效化解涉僑矛盾糾紛。讓相當(dāng)部分的涉僑矛盾糾紛不待進(jìn)入到訴訟程序就得到有效化解，讓進(jìn)入到審判執(zhí)行工作中涉僑案件能夠高效審結(jié)，讓僑胞們少“跑路”，少“奔波”，切實(shí)減輕當(dāng)事僑胞的負(fù)擔(dān)，用具體行動(dòng)來踐行以人為本、為僑服務(wù)的莊嚴(yán)承諾。(喬益)