綠卡戶口二選一 暫不實(shí)施就安心了嗎？

　　綠卡戶口二選一，

　　暫不實(shí)施就安心了嗎？

　　中國(guó)新聞周刊記者/孫文曄

　　3月8日，《上海市常住戶口管理規(guī)定》發(fā)布。兩周后，一則題為“海外華人、綠卡擁有者，將被強(qiáng)制注銷中國(guó)戶口”的消息在中國(guó)社交網(wǎng)絡(luò)迅速流傳。3月25日，上海市公安局官方微博表示，現(xiàn)階段上海公安機(jī)關(guān)對(duì)出國(guó)定居人員暫不注銷戶口。一場(chǎng)歷時(shí)17天的風(fēng)波自此平定。

　　“你還有一個(gè)月時(shí)間。”3月下旬，一些有影響力的海外華人公號(hào)紛紛用聳人聽聞的標(biāo)題解讀了《上海市常住戶口管理規(guī)定》的第46條。分析說，中國(guó)要強(qiáng)制撤銷“定居海外者、綠卡擁有者”的戶口，先在上海試行，5月1日就會(huì)開始，而后全國(guó)鋪開。

　　而根據(jù)上海市公安局官方21日對(duì)新規(guī)的解讀，46條款并非新政，早在2003年，中國(guó)公安部就出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，規(guī)定“出國(guó)、出境1年以上的人員可以不注銷戶口，但是在國(guó)外、境外定居的應(yīng)當(dāng)注銷戶口”。而這次的新規(guī)，則對(duì)原有規(guī)定作出了細(xì)化。并且特意針對(duì)“未主動(dòng)注銷戶口者”，允許公安機(jī)關(guān)強(qiáng)行注銷其上海戶口。

　　由于上述新規(guī)定鎖定獲取“綠卡”但沒有加入外國(guó)籍的中國(guó)公民，因此一經(jīng)公布，立即引起海外華人擔(dān)憂，不少華人將其解讀為“外國(guó)綠卡和上海戶口二選一”。不少人擔(dān)心，注銷戶口后，綠卡持有者盡管仍持有中國(guó)國(guó)籍，但是其回國(guó)時(shí)，僅憑護(hù)照、沒有身份證，將會(huì)喪失國(guó)民待遇和在上海的福利。

　　仔細(xì)對(duì)比網(wǎng)絡(luò)文章對(duì)于新規(guī)定的解讀，至少有兩方面是扭曲的：其一，這是上海公安頒布針對(duì)上海的規(guī)定，至少目前沒有“上海試行，全國(guó)推廣”一說；其二，規(guī)定在5月1日開始實(shí)行，并非5月1日所有相關(guān)戶口就會(huì)被注銷。

　　46條真正的麻煩在于，雖然是對(duì)以前法條的細(xì)化，但仍有許多模糊之處，最具爭(zhēng)議的是如何定義“出國(guó)定居”。上海媒體《解放日?qǐng)?bào)》就援引法律界人士觀點(diǎn)認(rèn)為，持有“綠卡”并不等同于“出國(guó)定居”；若僅持“綠卡”、實(shí)際并未在境外長(zhǎng)期定居的，“應(yīng)該不屬于本規(guī)定所指的應(yīng)當(dāng)注銷戶口人員” 。

　　而上海市公安局在官方解讀中，并沒有明確定義“長(zhǎng)期在外國(guó)居住生活”的具體時(shí)長(zhǎng)。

　　針對(duì)新規(guī)第46條引發(fā)的熱議，上海公安局25日凌晨再次發(fā)布解讀。解讀中稱，鑒于目前《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》的實(shí)施細(xì)則尚未制定，關(guān)于“出國(guó)定居”的法定內(nèi)涵尚不明確具體，因此，現(xiàn)階段上海公安機(jī)關(guān)對(duì)出國(guó)定居人員不注銷戶口。

　　這一聲明，雖然讓持有“綠卡”人士安心了，但那些曾經(jīng)為新規(guī)叫好的，卻又受傷了。有人稱新規(guī)“堵住了兩頭吃福利的做法”“雖有斷人后路之嫌，但封閉了部分半裸官的吃飯跑路的想法”。而在暫停執(zhí)行之后，“一根甘蔗兩頭甜”的活法看似仍可延續(xù)。

　　中國(guó)法律一直不承認(rèn)雙重國(guó)籍，所以“加入外國(guó)國(guó)籍”者，必然需要放棄中國(guó)國(guó)籍和中國(guó)戶口，護(hù)照、身份證、戶口本都得注銷。而 “綠卡”人士，則長(zhǎng)期以來(lái)處于戶籍管理的灰色地帶。盡管中國(guó)公安部早在2003年就規(guī)定境外定居者應(yīng)當(dāng)注銷國(guó)內(nèi)戶口，但是在實(shí)際操作中幾乎從未認(rèn)真執(zhí)行。

　　該項(xiàng)規(guī)定難以執(zhí)行，除了法律上的模糊之外，在技術(shù)上，也面臨著出入境部門與戶籍管理部門的數(shù)據(jù)對(duì)接問題。不過上海新規(guī)已經(jīng)傳達(dá)出背后的信號(hào)，“雙重國(guó)籍”的亂象恐怕已經(jīng)引起了國(guó)家的注意。至于如何嚴(yán)查“雙重國(guó)籍”，恐怕要等新組建的國(guó)家移民管理局發(fā)話了。

　　(《中國(guó)新聞周刊》2018年第12期)

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