國務(wù)院關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告(全文)

國務(wù)院關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告

　　——2018年4月25日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上

國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任 許又聲

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會(huì)報(bào)告華僑權(quán)益保護(hù)工作有關(guān)情況，請(qǐng)審議。

　　我國憲法第五十條規(guī)定：“中華人民共和國保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益”。華僑是定居在國外的中國公民，外籍華人通常意義上是指已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔，華僑和外籍華人在開展僑務(wù)工作中通常密不可分，華僑和外籍華人統(tǒng)稱僑胞。我國是僑務(wù)資源大國，有6000多萬海外僑胞分布在世界近200個(gè)國家和地區(qū)，其中華僑約600多萬，外籍華人約5000多萬，他們是中華民族的重要組成部分，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益及促進(jìn)中外友好的重要依靠力量，是我國不可替代的重要資源。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，對(duì)做好僑務(wù)工作、凝聚僑心僑力實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)作出新的部署、提出新的要求。習(xí)近平總書記以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略胸懷，提出“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)”的重要論述，強(qiáng)調(diào)“海外僑胞對(duì)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)有不可替代的重要作用”，“把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮他們?cè)谥腥A民族偉大復(fù)興中的積極作用，是黨和國家的一項(xiàng)重要工作”，要求僑務(wù)部門做海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人和僑務(wù)工作的實(shí)干家?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益”。黨的十九大報(bào)告提出：“廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興”。這些重要論述和決策部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)僑務(wù)工作的高度重視和對(duì)海外僑胞的親切關(guān)懷，為我們做好華僑權(quán)益保護(hù)工作提供了根本遵循。李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次出席重大涉僑活動(dòng)，作出重要批示指示，對(duì)僑務(wù)工作給予有力指導(dǎo)。下面，我從四個(gè)方面匯報(bào)華僑權(quán)益保護(hù)工作有關(guān)情況。

　　一、我國華僑權(quán)益保護(hù)工作取得的主要成效

　　黨的十八大以來，各有關(guān)地區(qū)和部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)憲法關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢(mèng)為主題，以僑務(wù)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，扎實(shí)開展保護(hù)華僑權(quán)益各項(xiàng)工作，取得了積極成效。

　　(一)加強(qiáng)僑務(wù)法治建設(shè)，不斷推動(dòng)完善依法護(hù)僑的法律制度體系。深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署，把僑務(wù)法治建設(shè)作為開展華僑權(quán)益保護(hù)工作的基礎(chǔ)性長效性工作。一是健全法律法規(guī)體系?！稓w僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》是保障歸僑僑眷合法權(quán)益的專門法律，也對(duì)保護(hù)華僑權(quán)益的部分內(nèi)容作出規(guī)范?！冻鼍橙刖彻芾矸ā访鞔_了華僑辦理回國定居、在境內(nèi)辦理事務(wù)以護(hù)照證明身份等內(nèi)容。《慈善法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等法律為保護(hù)華僑相應(yīng)權(quán)益提供了保障?！冻鼍橙刖彻芾矸ā贰锻鈬巳刖吵鼍彻芾?xiàng)l例》為外籍華人來華入出境及居留提供了制度便利。國務(wù)院印發(fā)《國家僑務(wù)工作發(fā)展綱要(2016—2020年)》，對(duì)加強(qiáng)僑務(wù)法治建設(shè)、依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷權(quán)益提出明確要求。廣東、福建、上海、湖北等省市先后制定華僑權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)。二是建立維護(hù)僑益工作機(jī)制。按照建設(shè)法治政府要求，僑辦建立法律顧問制度，成立為僑服務(wù)法律顧問團(tuán)，推動(dòng)在地方政府及相關(guān)部門或辦事大廳設(shè)立為僑法律服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)為僑胞和歸僑僑眷提供法律服務(wù)，目前，全國已建立近300個(gè)為僑法律服務(wù)工作窗口、站點(diǎn)、顧問團(tuán)等服務(wù)平臺(tái)。一些地方政府建立了分管負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門參加的僑務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，集中協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題和重大涉僑糾紛。三是開展涉僑普法宣傳。把涉僑法律法規(guī)作為“七五”普法宣傳重要內(nèi)容，以舉辦知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢等多種方式，通過媒體、網(wǎng)站、微信等多種平臺(tái)，面向全社會(huì)廣泛開展形式多樣的涉僑法治宣傳教育活動(dòng)。

　　(二)完善政策保障措施，著力推動(dòng)海外僑胞關(guān)切的在華重點(diǎn)權(quán)益保護(hù)工作。為滿足海外僑胞在華工作生活的實(shí)際需要，以海外僑胞切身關(guān)注的重點(diǎn)權(quán)益為著力點(diǎn)，不斷制定和完善政策保障措施。一是保障華僑回國定居權(quán)益。僑辦、公安部、外交部印發(fā)《華僑回國定居辦理工作規(guī)定》，規(guī)范華僑回國定居辦理工作程序；《出境入境管理法》自2013年7月實(shí)施以來至2017年12月底，地方政府僑務(wù)部門共辦理華僑回國定居68772人。二是保障教育權(quán)益。僑辦、教育部等部門印發(fā)華僑子女接受義務(wù)教育、華僑學(xué)生接受高中階段教育、普通高等學(xué)校招收華僑學(xué)生及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策文件。暨南大學(xué)、華僑大學(xué)是招收海外僑胞及港澳臺(tái)學(xué)生為主的兩所高等學(xué)校，目前在校港澳臺(tái)僑學(xué)生達(dá)1.7萬人，占全國高校錄取港澳臺(tái)僑學(xué)生總數(shù)的50%以上。三是保障社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真落實(shí)華僑參保有關(guān)政策，將符合參保條件的華僑納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，明確了辦理退休手續(xù)后出國定居或者加入外國國籍的，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的有關(guān)規(guī)定。四是保障婚姻收養(yǎng)權(quán)益。民政部門依法為華僑辦理婚姻登記和收養(yǎng)登記，2017年辦理華僑婚姻登記4616件，2009年至2017年辦理華僑收養(yǎng)登記342件。五是保障捐贈(zèng)權(quán)益。改革開放以來，海外僑胞和港澳同胞捐贈(zèng)超過1000億元人民幣，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。為保護(hù)海外僑胞捐贈(zèng)積極性，僑辦等部門印發(fā)加強(qiáng)海外僑胞捐贈(zèng)管理工作的意見、涉僑基金會(huì)管理辦法等，財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門對(duì)企業(yè)以股權(quán)形式進(jìn)行公益捐贈(zèng)出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策，為鼓勵(lì)海外僑胞捐贈(zèng)實(shí)施優(yōu)惠待遇。六是實(shí)施便利外籍華人入出境政策。公安部在支持北京、上海、廣東等地創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)出入境政策措施中，試點(diǎn)實(shí)施對(duì)外籍華人申請(qǐng)永久居留和長期居留、多次簽證的便利政策。今年2月1日起，在全國范圍內(nèi)為在華工作、學(xué)習(xí)、生活的外籍華人實(shí)施5年以內(nèi)多次簽證和居留許可便利政策。

　　(三)加大引進(jìn)工作力度，鼓勵(lì)和支持海外僑胞回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把滿足海外僑胞事業(yè)發(fā)展需求與服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，著力開展引進(jìn)僑智僑資工作。一是設(shè)立了具有“僑”特色的試驗(yàn)區(qū)。2014年，國務(wù)院批準(zhǔn)在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，近4年來，試驗(yàn)區(qū)在深化體制機(jī)制創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開放、推進(jìn)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作等方面取得了積極進(jìn)展。二是發(fā)揮僑務(wù)渠道優(yōu)勢(shì)，為國家建設(shè)持續(xù)匯聚僑智僑資。深入實(shí)施“萬僑創(chuàng)新行動(dòng)”和“海外人才為國服務(wù)計(jì)劃”。在15個(gè)省市的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略布局中建立了17個(gè)“僑夢(mèng)苑”及海外院士專家北京工作站，掛牌3年來入園的僑資企業(yè)達(dá)1.4萬家，引入數(shù)萬名海外科技專業(yè)人士，成為僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海外僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，打造綜合性、全流程為僑服務(wù)體系。舉辦世界海外僑胞工商大會(huì)和科技專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長聯(lián)席會(huì)，與地方政府合作舉辦20個(gè)機(jī)制性涉僑引智引資活動(dòng)，持續(xù)組織“海外人才為國服務(wù)博士團(tuán)”“僑資企業(yè)地方行”等各類投資創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考察對(duì)接活動(dòng)，引進(jìn)大量僑資尤其是高科技項(xiàng)目和人才，有力支持國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)和支持海外僑胞開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。外專局組織實(shí)施外國人來華工作許可制度，制定印發(fā)開展“一卡通”服務(wù)政策，為外國高端人才提供安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保障等優(yōu)質(zhì)服務(wù)通道。外專局、外交部、公安部印發(fā)《外國人才簽證制度實(shí)施辦法》，外交部指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館為經(jīng)外國人工作管理部門確認(rèn)的外國人才統(tǒng)一簽發(fā)有效期為10年、停留期為180天的多次往返簽證；公安部指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門為符合條件的外國人才簽發(fā)有效期最長為5年的居留許可?？萍疾恐С趾Ｍ鈨S胞專家參與國家科技計(jì)劃等，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制和科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策。財(cái)政部、稅務(wù)總局制定和完善了一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策，為海外僑胞科研人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果提供保障。有關(guān)地方政府制定完善配套政策，通過項(xiàng)目對(duì)接、資金支持等舉措支持海外僑胞回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是引導(dǎo)扶持已成功創(chuàng)業(yè)的“海歸”高科技團(tuán)隊(duì)二次創(chuàng)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新。成立科技創(chuàng)新委員會(huì)，重點(diǎn)支持400多家海外僑胞科技型企業(yè)，并設(shè)立科技創(chuàng)新中心，積極營造良好環(huán)境，確保僑智僑資引得進(jìn)、留得住、用得好。

　　(四)加強(qiáng)國內(nèi)為僑公共服務(wù)，有效推進(jìn)解決僑界民生問題。在國務(wù)院相關(guān)部門通力協(xié)作下，各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)建立政策法律服務(wù)、涉僑事務(wù)服務(wù)、僑界民生服務(wù)和事業(yè)發(fā)展服務(wù)“四位一體”國內(nèi)為僑公共服務(wù)體系，通過設(shè)立涉僑事務(wù)辦理窗口、搭建“僑之家”活動(dòng)平臺(tái)、完善涉僑事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以中國僑網(wǎng)、“僑寶”APP、“僑之家”微信公眾號(hào)、專項(xiàng)工作網(wǎng)站等為依托的為僑綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為海外僑胞和歸僑僑眷及其他涉僑群體工作生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高效便利貼心服務(wù)。面向困難歸僑僑眷，加大脫貧攻堅(jiān)力度，開展僑界“暖僑敬老”“留守兒童”等關(guān)愛活動(dòng)，提供技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、助學(xué)助貧等幫扶，貧困歸僑僑眷人數(shù)從2015年的117萬人減少到2017年底的9.9萬。全國84個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)完成改制、融入地方，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，生產(chǎn)生活條件有較大改善。利用海外僑胞捐贈(zèng)資金實(shí)施扶貧濟(jì)困、獎(jiǎng)教助學(xué)、災(zāi)后重建、醫(yī)療衛(wèi)生等“僑愛工程”，“點(diǎn)亮藏區(qū)牧民新生活”“情系延安”等項(xiàng)目深受歡迎。

　　(五)創(chuàng)新工作方式方法，建設(shè)長效性廣覆蓋海外為僑服務(wù)平臺(tái)。面向海外6000多萬海外僑胞，加強(qiáng)全球性、基礎(chǔ)性、長效性僑務(wù)工作組織系統(tǒng)、平臺(tái)載體和網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)。以世界海外僑胞社團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)、華裔杰出青年華夏行等世界性機(jī)制化會(huì)議為牽引，持續(xù)推動(dòng)全面構(gòu)建海外和諧僑社，深入實(shí)施“海外惠僑工程”，每年組派300多個(gè)為僑服務(wù)團(tuán)組，落實(shí)僑團(tuán)建設(shè)、華助中心、華文教育、文化交流、中餐繁榮、中醫(yī)關(guān)懷、事業(yè)扶助等計(jì)劃，拓展為僑服務(wù)覆蓋面。引導(dǎo)海外僑團(tuán)強(qiáng)化為僑服務(wù)功能，依托其在僑胞聚居城市設(shè)立60個(gè)“海外僑胞互助中心”，面向華助中心及華人服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)骨干，引導(dǎo)其加強(qiáng)義工和法律援助等隊(duì)伍建設(shè)，貼近僑胞特別是困難群體需求，提供關(guān)愛幫扶救助維權(quán)服務(wù)。發(fā)揮國家海外華文教育工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)施海外華文教育中長期發(fā)展規(guī)劃，同一些國家和地區(qū)政府教育部門簽署合作協(xié)議，引領(lǐng)帶動(dòng)擁有數(shù)百萬在校生、幾十萬教師的海外2萬所華文學(xué)校朝標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、專業(yè)化方向發(fā)展。年均編纂發(fā)行從幼兒園到高中的中文教材400萬冊(cè)，培訓(xùn)華文教師和管理人員上萬人次，外派教師逾千人次，舉辦“中國尋根之旅”夏(冬)令營、中華文化大樂園等文化活動(dòng)350多期，參與的華裔青少年達(dá)13萬人次，資助幫扶重點(diǎn)和困難華文學(xué)校及華文教育組織1000多個(gè)；同時(shí)開發(fā)推廣華文教育多媒體遠(yuǎn)程培訓(xùn)，支持中文國際學(xué)校等新型辦學(xué)模式。匯聚海外僑胞藝術(shù)精英，支持建立“全球華人樂團(tuán)”和42家海外“華星藝術(shù)團(tuán)”，調(diào)動(dòng)1560多個(gè)華人文化社團(tuán)，通過培訓(xùn)僑社文藝骨干和活動(dòng)組織策劃者，提供文化用品和圖書影視資料等，培養(yǎng)壯大植根海外的中華文化傳播力量。實(shí)施“中醫(yī)關(guān)懷”和“中餐繁榮”計(jì)劃，組織中醫(yī)團(tuán)、廚師團(tuán)赴海外交流培訓(xùn)，開辦廚師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課堂，推動(dòng)建立起海外中醫(yī)藥、中餐業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)行業(yè)互助、自律和交流。推動(dòng)世界范圍內(nèi)僑商組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立229個(gè)會(huì)員團(tuán)體參與初創(chuàng)的“一帶一路”僑商組織協(xié)作網(wǎng)，支持建立沿線國家僑商社團(tuán)合作委員會(huì)和海外僑胞跨境電商合作聯(lián)盟，開通“海外僑胞與‘一帶一路’”信息發(fā)布平臺(tái)，為僑商參與“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。

　　總體來說，華僑權(quán)益保護(hù)工作取得以上顯著成效，主要在于：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)僑務(wù)工作高度重視，從戰(zhàn)略高度和全局視野作出一系列決策部署，黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為做好華僑權(quán)益保護(hù)工作提供了根本保障。二是堅(jiān)持服務(wù)大局，自覺將保護(hù)華僑權(quán)益工作納入黨和國家對(duì)內(nèi)對(duì)外工作大局中加以謀劃和推動(dòng)，找準(zhǔn)為國家大局服務(wù)和為僑胞事業(yè)發(fā)展服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，適應(yīng)世情國情僑情發(fā)展變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國外僑務(wù)工作，不斷創(chuàng)新工作方式方法，實(shí)現(xiàn)保護(hù)華僑權(quán)益工作綜合集成、融合發(fā)展。四是堅(jiān)持為僑服務(wù)，牢固樹立“以人為本、為僑服務(wù)”的根本宗旨，始終不忘為包括華僑在內(nèi)的僑界群體謀福祉的初心，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好僑界群體的各項(xiàng)權(quán)益。