國務院關于華僑權(quán)益保護工作情況的報告(全文)(2)

　　二、存在的主要困難和問題

　　華僑權(quán)益保護工作涉及的面廣點多，是一項全局性、綜合性、系統(tǒng)性工作，特別是隨著僑情發(fā)展變化，海外僑胞人數(shù)持續(xù)增多，結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，與中國的聯(lián)系交流更加緊密，對共享中國發(fā)展紅利的期待不斷增多，對自身權(quán)益的訴求日益多元，這些，都對進一步做好華僑權(quán)益保護工作提出了更高要求。主要困難和問題有以下方面：

　　(一)華僑權(quán)益保護缺乏專門性法律支撐。憲法對保護華僑權(quán)益作出了明確規(guī)定，但國家層面還沒有針對華僑權(quán)益保護的專門性法律，相關華僑權(quán)益保護的內(nèi)容散見在歸僑僑眷權(quán)益保護法、國籍法、出境入境管理法、收養(yǎng)法、公益事業(yè)捐贈法等法律以及有關行政法規(guī)中，專門性法律的缺失導致華僑一些權(quán)益在實踐中難以有效落實，華僑權(quán)益保護的法律制度需要進一步完善。

　　(二)對保護華僑權(quán)益工作重要性的認識需要提高。海外僑胞群體是我國的獨特資源和重要寶庫，但有一些地方和部門對海外僑胞的特殊性和重要性認識不夠，對是否需把海外僑胞作為特殊群體加以保護和照顧看法不一，涉及海外僑胞切身利益的部分政策措施落實還不到位，涉僑法律法規(guī)的學習宣傳還沒有在全社會深入人心，一些領導干部對涉僑法律法規(guī)政策的了解還比較有限。

　　(三)華僑在境內(nèi)辦理社會事務的證件使用仍不便利。按照《出境入境管理法》的規(guī)定，華僑在境內(nèi)辦理事務可以護照證明身份。因護照號碼不具有唯一性，華僑以護照辦理事務感覺不便利，這成為華僑反映比較集中的突出問題。

　　(四)反映華僑投資權(quán)益保障問題還比較突出。大多數(shù)華僑投資企業(yè)集中在勞動密集型行業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展的能力不足，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的較大壓力。一些地方政府還存在不履行招商引資承諾、隨意變更規(guī)劃等問題，加之部分海外僑胞自身法治觀念不強，致使華僑投資企業(yè)權(quán)益受侵害的問題反映比較突出。

　　(五)華僑國外權(quán)益保護問題需要進一步重視。

　　三、下一步工作安排

　　保護華僑權(quán)益是憲法賦予國務院職權(quán)中的一項重要任務。下一步，國務院及有關部門將認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以凝聚僑心僑力、同圓共享中國夢為主題，以推動僑務工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，以落實憲法和涉僑法律為遵循，努力當好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，做僑務工作的實干家，持續(xù)做好華僑權(quán)益保護各項工作，為實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚海內(nèi)外中華兒女的磅礴力量。重點做好以下幾方面的工作：

　　(一)加強組織領導，推動形成有利于保護華僑權(quán)益的法律服務體系。認真執(zhí)行涉僑法律法規(guī)，切實履行政府及相關部門的法定職責。加強涉僑法律法規(guī)政策實施的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，依法解決海外僑胞在中國境內(nèi)生活工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的權(quán)益侵害、知識產(chǎn)權(quán)保護、經(jīng)濟糾紛等突出問題，鼓勵引導他們依法行使權(quán)利、表達訴求、解決爭議。充分依托社會法律服務平臺和資源，在政務服務大廳和海外僑胞、歸僑僑眷聚居的社區(qū)、園區(qū)、高校建立為僑法律服務窗口或聯(lián)系點，依靠律師協(xié)會、律師事務所等專業(yè)法律服務力量，以政府購買服務等方式，增加為僑法律服務供給，逐步完善為僑法律服務體系。

　　(二)加強涉僑立法工作，推動完善涉僑政策體系，為保護華僑權(quán)益提供完善的制度保障。研究制訂華僑權(quán)益保護法，修訂歸僑僑眷權(quán)益保護法及其實施辦法。做好與其他相關立法的協(xié)調(diào)銜接，保障僑界群體利益，進一步健全完善涉僑法律法規(guī)體系。健全完善華僑在國內(nèi)接受教育、就業(yè)落戶、投資創(chuàng)業(yè)、慈善捐贈等政策規(guī)定。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，面向各級領導干部以及海外僑胞和歸僑僑眷開展涉僑法律法規(guī)政策宣傳，將涉僑法律宣傳納入國家普法規(guī)劃，增強依法護僑、依法維權(quán)意識和能力。

　　(三)大力開展僑務引智引資工作，吸引海外僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動服務國家大局和服務僑胞事業(yè)發(fā)展。聚焦創(chuàng)新型國家建設和人才強國戰(zhàn)略，深入實施海外僑胞為國(來華)服務計劃，發(fā)揮各類僑務引智平臺和渠道作用，建設一批海外海外僑胞專業(yè)人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。推動開展“萬僑創(chuàng)新”等行動，引導僑資僑智集群式發(fā)展，建設一批新型僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海外僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，打造全鏈條綜合服務體系，促進僑資僑智深度融合。通過試點逐步推行便利海外僑胞高層次人才為國(來華)創(chuàng)業(yè)政策措施，形成引進、使用、管理、服務高效機制，做好政策支持、事業(yè)扶助、生活保障等各類服務，營造良好的引才引智和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

　　(四)強化為僑公共服務體系建設，持續(xù)改善國內(nèi)僑界民生。在相關政府機構(gòu)中建立并完善涉僑公共服務平臺，開設涉僑事務辦理窗口，簡化優(yōu)化辦事流程，為涉僑群體工作生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利、高效、周到服務。在涉僑群體集中的社區(qū)、園區(qū)、高校、華僑農(nóng)場等地，建立為僑服務平臺，承擔基層為僑服務事務，提供聯(lián)誼交流場所，引導涉僑群體加強自我服務、自我管理。建立政府僑務部門與相關部門的協(xié)調(diào)機制，推動解決涉僑公共服務相關問題，統(tǒng)籌開展涉僑事務辦理、權(quán)益保護、關愛幫扶、惠僑強僑、聯(lián)誼交流等工作。

　　(五)加強華僑海外權(quán)益保護力度，營造更加寬松友好的海外華僑生存發(fā)展環(huán)境。

　　四、關于研究制定華僑權(quán)益保護法的建議

　　全國人大及其常委會高度重視華僑權(quán)益保護工作。全國人大專門設置華僑委員會負責涉僑立法工作，全國人大常委會制定歸僑僑眷權(quán)益保護法，2006年開展了歸僑僑眷權(quán)益保護法執(zhí)法檢查，為依法保護僑界群體權(quán)益、促進僑務工作法治化建設發(fā)揮了積極推動作用。然而，目前針對華僑權(quán)益保護尚無專門法律，這在一定程度上制約了保護華僑權(quán)益工作的全面深入開展。2015年、2016年國務院立法工作計劃將制訂華僑權(quán)益保護法列為研究項目，僑辦等部門開展了調(diào)研論證等基礎性工作，部分地方制定了保護華僑權(quán)益的地方性法規(guī)，為制定華僑權(quán)益保護法積累了一定的實踐經(jīng)驗。制定華僑權(quán)益保護法，有利于形成華僑權(quán)益保護的整體制度和機制保障，將散見在相關法律中涉及華僑權(quán)益保護的內(nèi)容進行系統(tǒng)整合，在中國特色社會主義法律體系下統(tǒng)籌進行制度設計；制定華僑權(quán)益保護法，有利于增強海外僑胞對祖(籍)國的凝聚力和向心力，進而發(fā)揮他們在促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展、維護和促進國家統(tǒng)一、推動中國與世界各國友好交往方面的獨特優(yōu)勢和重要作用；制定華僑權(quán)益保護法，有利于適應當前我國公民移民國外的數(shù)量日益增多的趨勢，加強對移民輸出后的規(guī)范管理，進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近些年來，韓國、印度、以色列、菲律賓、俄羅斯等國針對僑民工作積極開展立法工作，在借助僑務資源促進本國經(jīng)濟社會發(fā)展、引進海外僑民人才、保持民族文化傳承等方面發(fā)揮了積極作用，對我國開展華僑權(quán)益保護法立法工作提供了有益借鑒。鑒于此，建議抓緊研究制定華僑權(quán)益保護法，適時列入全國人大常委會立法規(guī)劃，國務院及有關部門將積極做好相關工作。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會專門聽取華僑權(quán)益保護工作情況匯報，體現(xiàn)了全國人大常委會對僑務工作的高度重視和大力支持。我們將按照審議意見，不斷改進工作，全面抓好落實，努力推動華僑權(quán)益保護工作取得新成效。