華僑權(quán)益保護備受關(guān)注 涉僑立法贏得華僑掌聲

　　原標(biāo)題 涉僑立法贏得華僑掌聲(僑界關(guān)注)

　　孫少鋒 尚 瑋

　　世界華僑華人研究文庫系列叢書之《法治僑務(wù)論》13日在北京舉行新書發(fā)布會?！斗ㄖ蝺S務(wù)論》由暨南大學(xué)出版社出版，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授劉國福、全球化智庫主任王輝耀編著。全書分為法治僑務(wù)建設(shè)、涉僑法律法規(guī)體系、僑捐法與外籍華人出入境法三編，對中國涉僑法律體系現(xiàn)狀進行梳理，探討法治僑務(wù)的組織保障和法治能力建設(shè)、涉僑法律法規(guī)體系的未來發(fā)展等，希望能為法治僑務(wù)問題的理論研究與實踐提供借鑒。

　　廣東吃第一只螃蟹

　　據(jù)《中國國際移民報告(2015)》統(tǒng)計，僑居海外的華人華僑總數(shù)超過6000萬，分布在世界198個國家和地區(qū)。其中華僑約占10%，并呈增長態(tài)勢。華僑歷來有愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來，海外華僑尤其是新僑回國創(chuàng)業(yè)、投資者日益增多，僑資企業(yè)占我國外資企業(yè)的約70%，投入資金占我國實際利用外資總額約60%以上。華僑扶貧濟困，興辦公益事業(yè)，其中有相當(dāng)一批人掌握高端科技和先進的管理經(jīng)驗，是我國引進海外高端人才的重要來源。

　　“21世紀(jì)各國競爭的關(guān)鍵是人才的競爭，吸引人才離不開健全的保障規(guī)定?！泵绹A裔律師張軍在接受本報采訪時說道。華僑回國后面臨的權(quán)益保護問題日益突出。在缺少系統(tǒng)性法律保護的背景下，定居國外的華僑雖是中國公民，但在回到國內(nèi)生活工作時，常常會受到阻礙。涉僑法規(guī)應(yīng)運而生，保障了華僑華人的權(quán)益。

　　7月1日起，《大連市華僑權(quán)益保護條例》正式施行。此條例是繼浙江、廣東、福建、湖北、上海、江蘇和貴州后，第八個針對華僑而制定的地方保護條例。該條例是大連長期以來加強華僑權(quán)益保護工作的高度總結(jié)，為切實解決華僑的利益訴求，充分發(fā)揮華僑在促進國內(nèi)外多領(lǐng)域合作交流中的橋梁紐帶作用，提供了有力的法治保障。

　　在華僑權(quán)益保護方面，《廣東省華僑權(quán)益保護條例》是省級層面華僑權(quán)益保護的第一部地方法規(guī)。2015年廣東省人大常委會公布。北京理工大學(xué)法學(xué)院劉國福教授向本報梳理了《廣東省華僑權(quán)益保護條例》的由來背景。

　　首先，近十多年來，廣東省僑情發(fā)生了巨大變化，大量華僑、外籍華人來粵創(chuàng)業(yè)發(fā)展，其在粵創(chuàng)業(yè)資金、社會保險和子女入學(xué)等權(quán)益保護需求日趨突出，合法權(quán)益被侵犯的事件也時有發(fā)生。其次，廣東省是我國重要的僑務(wù)大省，有3000多萬華僑華人分布在世界160多個國家和地區(qū)，是廣東省的獨特優(yōu)勢和寶貴資源，也是推動廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。華僑捐贈廣東發(fā)展公益事業(yè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的款項累計超過470億元人民幣，約占全國華僑捐贈總額的70%。最后，國家層面目前還沒有保護華僑權(quán)益的專門立法。改革開放以來，廣東省先后制定了一系列具有廣東特色的僑務(wù)法規(guī)政策，但沒有形成完整的華僑權(quán)益保護體系，且很多政策在執(zhí)行中缺乏權(quán)威。因此，制定地方性法規(guī)是經(jīng)濟社會發(fā)展及工作法制化的需要。

　　各地紛紛效仿借鑒

　　地方性法規(guī)的實施成效明顯，成功保障了華僑的切實利益。劉國福稱：“廣東省僑務(wù)部門2016年辦理‘三僑考生’證明418份，廣東省共有366名‘三僑考生’被高校錄取。華僑信訪案件數(shù)量也逐步下降，案結(jié)率提高，達到95%，無一項被申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。‘三僑考生’錄取、華僑子女回國接受義務(wù)教育等工作成效明顯，僑務(wù)工作依法行政能力得到提高。廣東省有關(guān)部門已經(jīng)制定出臺了一些配套文件，比如《關(guān)于華僑回國定居辦理工作的實施辦法》《關(guān)于華僑學(xué)生在我省接受高中階段教育的實施辦法》等。這些文件增強了條例相關(guān)條款的可操作性?！?/p>

　　有了廣東省的帶頭示范，各省的僑務(wù)工作有了良好的借鑒對象。

　　《福建省華僑權(quán)益保護條例》是繼《廣東省華僑權(quán)益保護條例》之后中國第二部保護華僑權(quán)益的地方性綜合性法規(guī)，于2016年9月1日起實施。

　　近年，福建省完善“五僑”聯(lián)席工作會議機制，適時推動建立省僑務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請政府法律顧問，發(fā)揮僑務(wù)法律顧問團作用，形成維護華僑權(quán)益有效協(xié)調(diào)機制，僑務(wù)信訪逐漸減少。2018年初，最高法院司改辦和中國僑聯(lián)權(quán)益保障部聯(lián)合在莆田召開“全國涉僑糾紛多元化解試點工作推進會”，福建省和莆田市僑聯(lián)的涉僑維權(quán)工作做了典型經(jīng)驗交流。

　　浙江省立法護僑也是中國各地華僑權(quán)益保護工作的一個縮影。《浙江省華僑權(quán)益保護條例》全文共35條，基本涵蓋了國家和浙江省現(xiàn)行涉僑法律法規(guī)和政策的主要內(nèi)容，明確了華僑權(quán)益保護遵循平等保護的原則。

　　據(jù)媒體報道，中國旅美科技協(xié)會副會長、杭州市僑商協(xié)會副會長謝長春在國外生活了數(shù)十年，于兩年前回到杭州創(chuàng)辦了一家科技信息企業(yè)?！斑^去華僑回國創(chuàng)辦企業(yè)多少有一些壁壘，如收益資金匯往境外手續(xù)復(fù)雜、專利權(quán)保障不夠完善等諸多問題。2018年浙江出臺的條例對維護僑益帶來了利好，如明確華僑在浙江依法投資經(jīng)營獲得的合法收益等可依法匯往境外，明確對重大發(fā)明專利技術(shù)予以政策資金支持，這些對于我們?nèi)A僑發(fā)展企業(yè)將是有力的‘強心劑’?！敝x長春說。

　　立法尚需完善推廣

　　除已出臺《條例》外，其他省份的華僑也面臨著同樣的權(quán)益問題。學(xué)習(xí)他省法規(guī)辦法為僑務(wù)工作提供了便捷。各省也應(yīng)制定具有當(dāng)?shù)靥厣膬S務(wù)法規(guī)政策，保護僑胞合法權(quán)益。在山西省，為進一步體現(xiàn)省委省政府對老年歸僑的關(guān)心與照顧，根據(jù)《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》和《山西省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法〉辦法》精神，結(jié)合山西實際，2016年，省外事僑務(wù)辦公室、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省僑聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于為困難老年歸僑發(fā)放生活補貼的通知》，決定對山西省困難老年歸僑每月發(fā)放生活補貼200元。

　　“未出臺《華僑權(quán)益保護條例》的各省，應(yīng)該抓緊研究論證，盡快列入立法計劃。同時及時審議修改，爭取早日頒布實施可維護華僑權(quán)益的法規(guī)。”劉國福說，“與此同時，法規(guī)的實施中仍有一些不足。如各地各部門對條例的宣傳開展不平衡及一些地方在破解保護華僑權(quán)益難題時缺少新思路。因此，在開展宣傳活動時，除了面向涉僑部門和華僑，還要注重面向金融、教育、醫(yī)療、財產(chǎn)登記等部門和單位。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門要主動作為積極破解難題。同時加快出臺條例配套實施細則，扎實推進條例在各地各部門落實見效。”

　　華僑是我國現(xiàn)代化建設(shè)的獨特優(yōu)勢和寶貴資源，對促進我國經(jīng)濟社會文化等各項事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。把依法治國、依憲治國落到實處，為華僑華人提供良好的法律環(huán)境。贏得華僑的掌聲，讓他們更有歸屬感。