僑務(wù)法學(xué)專家：僑務(wù)領(lǐng)域立法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，更接地氣

　　中新網(wǎng)北京9月9日電 (記者 冉文娟)1990年9月7日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》)。這是中國(guó)第一部以歸僑僑眷為保護(hù)對(duì)象的專門法律，迄今已30年。

　　華僑大學(xué)教授、僑務(wù)法研究中心主任張國(guó)安接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，這部法律的實(shí)施為維護(hù)歸僑僑眷權(quán)益發(fā)揮了重要作用，也讓僑務(wù)工作自此走上了法治化軌道。他同時(shí)表示，30年過去，僑務(wù)領(lǐng)域立法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，更接地氣。

　　法律草案曾八易其稿 施行后兩次修訂

　　中國(guó)是世界上僑民最多的國(guó)家。當(dāng)前華僑華人數(shù)量已超過6000萬(wàn)，歸僑僑眷數(shù)量超過3000萬(wàn)。廣大僑胞們?cè)谥袊?guó)革命、建設(shè)、發(fā)展各個(gè)階段都做出了重要貢獻(xiàn)。

　　張國(guó)安介紹，十一屆三中全會(huì)后國(guó)家對(duì)僑務(wù)法治建設(shè)愈加重視。1985年，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)兼華僑委員會(huì)主任委員葉飛提出要把僑務(wù)立法工作作為全國(guó)人大華僑委員會(huì)工作重點(diǎn)。1986年，全國(guó)人大華僑委員會(huì)成立“研究?jī)S務(wù)立法工作小組”，自此開啟了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)立法的進(jìn)程。

　　張國(guó)安表示，由于僑務(wù)立法涉及面廣且政策性強(qiáng)，立法難度較大。該法草案前后經(jīng)過了八次修改方被全國(guó)人大常委會(huì)審議通過。法律條款中對(duì)歸僑僑眷的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)、文化教育權(quán)利、勞動(dòng)就業(yè)等都做了具體的規(guī)定。

　　2000年，《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，如投資興業(yè)、慈善捐贈(zèng)等。2009年8月，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議再次對(duì)《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行修訂。

　　“法律的出臺(tái)體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)歸僑僑眷權(quán)益的關(guān)心和愛護(hù)，也使得僑務(wù)工作走上了法治化軌道。”張國(guó)安說，《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》貫徹了《憲法》中保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的精神，也體現(xiàn)了黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)歸僑僑眷實(shí)行的“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”的16字方針。

　　僑益訴求日趨多元 僑務(wù)立法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

　　《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》頒布的30年，也是中國(guó)不斷深化改革開放的30年。隨著中國(guó)對(duì)外開放的步伐不斷深化，海外華僑、歸僑僑眷數(shù)量增多，其對(duì)自身權(quán)益的訴求也日趨多元。

　　“當(dāng)前世情、國(guó)情、僑情發(fā)生深刻變化，僑務(wù)領(lǐng)域法律也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，更接地氣?！睆垏?guó)安說，涉僑法律制度和工作機(jī)制有待細(xì)化，僑胞們多樣化的權(quán)益訴求亟待通過法律予以保障。

　　一部《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》在過去30年間是廣大歸僑僑眷維護(hù)自身權(quán)益的“利器”。但由于中國(guó)目前在國(guó)家層面僅有此一部?jī)S務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT法律，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中涉及華僑權(quán)益保護(hù)的規(guī)定既欠缺專門法律依據(jù)引導(dǎo)，又因出處不同存在執(zhí)行難的尷尬。

　　近年來(lái)，中國(guó)從未停止對(duì)華僑權(quán)益立法的探索。2015年7月，中國(guó)首部華僑權(quán)益保護(hù)地方性法規(guī)《南京市華僑權(quán)益保護(hù)條例》實(shí)施。當(dāng)年10月，《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》施行，這是中國(guó)首部保護(hù)華僑權(quán)益的省級(jí)綜合性地方法規(guī)。此后，江蘇、福建、貴州、上海等僑務(wù)資源豐富的地區(qū)相繼出臺(tái)華僑權(quán)益保護(hù)法規(guī)。這些法規(guī)就華僑政治、人身、社保、教育、財(cái)產(chǎn)等多方面權(quán)益做了具體規(guī)定，更注重可操作性，提供全方位“護(hù)僑”服務(wù)。

　　張國(guó)安全程參與了《福建省華僑權(quán)益保護(hù)條例》的制定過程。他表示，地方先行先試為國(guó)家層面立法奠定了基礎(chǔ)。但在條例制定和實(shí)施過程中，仍存在一些待破解的難題。

　　當(dāng)前，華僑權(quán)益保護(hù)立法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法工作中的“第三類項(xiàng)目”——經(jīng)研究論證，條件成熟時(shí)，可以安排審議。張國(guó)安相信，廣大僑胞所期盼的華僑權(quán)益保護(hù)法孕育出臺(tái)不會(huì)太久。(完)