何亞非：“一帶一路”機遇空前、挑戰(zhàn)空前(圖)
由中國新聞社主辦的“一帶一路”世界華文傳媒經(jīng)濟論壇24日在海南澄邁舉行，國務(wù)院僑辦副主任何亞非出席論壇并指出，“一帶一路”建設(shè)是中國特色外交的重大決策，機遇空前，挑戰(zhàn)同樣空前。
講話全文如下：
不久前，習(xí)近平總書記明確提出中國要有自己特色的大國外交，創(chuàng)新發(fā)展了中國外交思想和國際戰(zhàn)略，使對外工作具有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，為開創(chuàng)全方位對外開放新格局指明了方向。
對中國來說，最重要的莫過于發(fā)展與安全這兩件大事。中國既是陸地大國，也是海洋大國?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想是中國特色外交的重大決策、是推進中國新一輪對外開放并與沿線國家合作共贏的外交方略，又為處理當(dāng)前復(fù)雜的國際和區(qū)域關(guān)系貢獻了“中國智慧”， 為全球和區(qū)域治理貢獻了“中國方案”。 這是中國開創(chuàng)全方位開放格局的必由之路，為中國夢與世界夢的對接開辟了廣闊的道路。
和平發(fā)展、合作共贏，通過主動參與新世紀(jì)全球治理秩序頂層設(shè)計，與“一帶一路”沿線國家建設(shè)經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，中國希望建立政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體，形成全方位的對外開放新格局。我講三個方面。
一、“一帶一路”是和平之路、發(fā)展之路，有助于中國與沿線國家以合作促安全，有效管控分歧，減少摩擦；以合作促發(fā)展，振興經(jīng)濟，實現(xiàn)共同繁榮。
當(dāng)前一方面全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，需要新的發(fā)展模式、合作理念和增長動力；另一方面，亞太是大國地緣政治博弈和戰(zhàn)略競爭的焦點，矛盾集中。
在這一大背景下，“一帶一路”構(gòu)想作為連接亞太、歐洲乃至非洲等多個經(jīng)濟圈的發(fā)展戰(zhàn)略，意義重大，將為全球經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展注入強大動力，為構(gòu)建共同、綜合、合作、可持續(xù)的地區(qū)安全以及培養(yǎng)穩(wěn)定、包容的地緣政治環(huán)境創(chuàng)造良好條件。
中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，并非“空中樓閣”，而是腳踏實地的合作之道，目前已得到50多個國家的呼應(yīng)、參與和對接。
“一帶一路”沿線以新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家為主體，人口約44億，經(jīng)濟總量約22萬億美元，分別占全球的63%和30%左右；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強，是最有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟帶。
2013年，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額超萬億美元，近十年年均增長近20%。中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想起碼有四個有利條件：
一是中國與周邊國家總體政治關(guān)系良好，中國秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，希望與周邊國家在政治、安全、經(jīng)濟、文化上共建、共享、共贏合作之路，增進互信，逐步建立各方都有“舒適度”的安全合作框架。從去年11月APEC北京峰會看，除少數(shù)國家外，絕大多數(shù)國家對此有共識。
二是中國與周邊國家經(jīng)濟互補性強，合作共贏是必然結(jié)果。沿線國家多為發(fā)展中國家，擁有豐富的自然與人力資源，普遍面臨資金、技術(shù)與基礎(chǔ)建設(shè)瓶頸。中國與沿線國家要素互補性強，各自優(yōu)勢的有效結(jié)合，將對解放生產(chǎn)力產(chǎn)生革命性影響，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，互補性更加突出。
三是中國發(fā)展模式和發(fā)展道路成功實踐為沿線國家提供可借鑒的寶貴經(jīng)驗。中國既有“市場”與“政府”兩手并用的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，又有大批經(jīng)濟發(fā)展急需的人才。這些發(fā)展經(jīng)驗對許多發(fā)展中國家有重要參考價值。
四是中國金融資本正處于外國直接投資與對外投資并重的歷史階段。2008年以來中國對外投資年均增速12%。今后10年中國對外投資增量將達1.5萬億美元。中國龐大外匯儲備、國內(nèi)儲蓄以及獨立的全球支付系統(tǒng)，加上人民幣作為貿(mào)易結(jié)算貨幣的普及，使中國有條件為發(fā)展中國家提供低成本融資平臺與信貸機制。
二、世界要和平，關(guān)鍵看亞洲。世界要發(fā)展，機會在亞洲。
隨著“一帶一路”進入實質(zhì)性合作階段，中國提出合作共贏五點建議：以亞洲為重點，率先實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通；以經(jīng)濟走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通基本框架；以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實現(xiàn)在亞洲早期收獲；以建設(shè)融資平臺為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸；以文化為紐帶，夯實亞洲互聯(lián)互通的社會根基。
“一帶一路”政治上是包容的，將促進亞洲與歐洲、非洲、美洲的文明互鑒、相互包容，增強亞洲對自身區(qū)域合作模式的信心，推動“華盛頓模式”失敗后全球治理體系的改革。
“一帶一路”是立體的，它以亞洲為重點，海陸空三維橫貫歐亞兩大經(jīng)濟圈，形成世界上跨度最大、覆蓋最廣、發(fā)展?jié)摿ψ顝姷男屡d經(jīng)濟帶。
“一帶一路”是開放的，它以自愿為原則，不封閉機制，不限制國別，不以意識形態(tài)劃線，不搞勢力范圍和主導(dǎo)權(quán)之爭，有助于打破長期存在的陸海割裂、區(qū)域阻隔的舊地緣戰(zhàn)略態(tài)勢。
“一帶一路”在經(jīng)濟上是合作共贏的，它將加強中國與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴大經(jīng)貿(mào)合作。亞投行、絲路基金等中國倡導(dǎo)的新型金融機構(gòu)將有效提升發(fā)展中國家在全球金融和貨幣體系的話語權(quán)和自主權(quán)。
三、“一帶一路”建設(shè)將面臨政治、安全、經(jīng)濟等許多挑戰(zhàn)，需要踏石有痕、穩(wěn)步推進。
首先，和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境是確?！耙粠б宦贰睒?gòu)想順利推進的保障。中國周邊地緣政治環(huán)境復(fù)雜敏感，大國利益交匯，與一些國家存在陸海領(lǐng)土爭端。部分國家在搭乘中國經(jīng)濟快車的同時，對中國和平發(fā)展戰(zhàn)略心存疑慮。一些大國對盟國施壓，暗中抵制亞投行等“一帶一路”倡議。這些矛盾若不能有效緩解，將對“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生干擾。
其次，“一帶一路”在經(jīng)濟上也面臨一些難題。如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展參差不齊，區(qū)域合作尚待深入；區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資金缺口較大；區(qū)域國家過度依賴外部市場和資金，金融風(fēng)險積聚。
因此，“一帶一路”建設(shè)是長期性、系統(tǒng)性的對外戰(zhàn)略，機遇空前，挑戰(zhàn)同樣空前。需要堅定信心、精心規(guī)劃、把握機遇，努力開創(chuàng)全方位對外開放新格局。需要在以下幾方面作出努力：
(一)增信釋疑，積極開展公共外交。
國之交在于民相親，民相親在于心相通。要充分利用政府政黨、媒體智庫、民間機構(gòu)等資源，通過文化交流、學(xué)術(shù)研究、媒體合作、公益慈善等方式，積極開展公共外交和民間交流，加強與沿線國家人民的友好往來。深入闡釋中國堅持和平發(fā)展的誠意，廣泛宣傳“親誠惠容”周邊外交理念和“一帶一路”開放包容、合作共贏理念，以及構(gòu)建利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體的根本目標(biāo)，夯實“一帶一路”的民意基礎(chǔ)。
(二)增進互信，建立新型大國關(guān)系。
“一帶一路”建設(shè)中大國戰(zhàn)略碰撞難以避免，需要與美國、俄羅斯、印度等大國構(gòu)建習(xí)近平總書記提出的以合作共贏為主線的新型大國關(guān)系。
美國2009年提出亞太再平衡戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)同盟體系，插手地區(qū)熱點，以強化其在亞太主導(dǎo)地位。美國朝野對于“一帶一路”存在“去美國化”的誤解。中俄關(guān)系處于歷史最好時期，“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略對接十分重要。印度重視在南亞影響力，與中亞、東南亞國家關(guān)系也在發(fā)展。
中國要從維護地區(qū)和平穩(wěn)定大局出發(fā)，增進與各大國的政治互信，加強務(wù)實合作，在亞太形成良性互動格局。
(三)務(wù)實合作，取得早期收獲。
“一帶一路”建設(shè)強調(diào)合作共贏。要找準(zhǔn)與沿線國家合作契合點，加快發(fā)展規(guī)劃的對接。對條件成熟的重點合作項目要集中力量突破，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)、旅游、資源能源和金融合作，加強海洋與生態(tài)合作等領(lǐng)域取得早期收獲。要積極推進中國與東盟、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、海合會、歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等沿線國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判和升級，盡早啟動亞太自貿(mào)協(xié)定談判，提高貿(mào)易、投資、人員往來便利化水平。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與國內(nèi)發(fā)展對接。
堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、西部大開發(fā)、走出去等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略以及各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，與一帶一路總體布局有機結(jié)合，加強前期綜合論證，確立重點合作項目，充分調(diào)動政府部門和各地方主動性和積極性，分工協(xié)作，共同推進，有效解決“一帶一路”建設(shè)的難題。
要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和企業(yè)主體作用。政府在整體布局謀劃、財政政策扶持、金融信貸支持、維護海外權(quán)益、投資風(fēng)險警示等方面要有所作為。要深化走出去管理體制改革，支持企業(yè)創(chuàng)新對外投資與合作方式。要重視規(guī)范企業(yè)走出去行為，引導(dǎo)企業(yè)加強自律，樹立社會責(zé)任意識，遵守尊重沿線國家法律法規(guī)、社會風(fēng)俗與宗教習(xí)慣。
(五)以僑為橋，重視運用僑務(wù)資源。
海外僑胞擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)和金融實力、全球化的生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)、豐富的智力資源、廣泛的政商人脈，是“一帶一路”建設(shè)的重要橋梁。從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通到推動中國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，從能源資源開發(fā)合作到推進人民幣國際化，從密切人文交流到深化海上合作，僑務(wù)資源在“一帶一路”建設(shè)中的潛力值得重視。沿線國家華文媒體在各國輿論環(huán)境中角色重要，不可忽視。海南是重要僑鄉(xiāng)，僑務(wù)資源富集，僑務(wù)工作有聲有色，一定能夠在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢。
