加強綠色治理區(qū)域合作 共建健康絲綢之路

　　加強綠色治理區(qū)域合作 共建健康絲綢之路

　　作者：楊達(貴州大學公共管理學院教授、貴州基層社會治理創(chuàng)新高端智庫研究員；本文系國家社科基金項目“‘一帶一路’環(huán)境風險防范的綠色治理對策研究”階段性成果)

　　攜手打造綠色、健康、智力、和平的絲綢之路，這是習近平總書記2016年6月22日在烏茲別克斯坦最高會議立法院演講時作出的重要表述。其中，深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，攜手打造“綠色絲綢之路”；著力深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，加強在傳染病疫情通報、疾病防控、醫(yī)療救援、傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域互利合作，攜手打造“健康絲綢之路”，在人類面對嚴峻生態(tài)問題、全球公共衛(wèi)生危機的當下，具有重要意義；兩者的建設(shè)，也能夠在理念上相互融通、政策上相互支撐、行動上相互配合。

　　生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基。共建“一帶一路”倡議提出伊始，就把生態(tài)環(huán)境保護置于重要位置。我國發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，要“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。近年來，我國積極與共建國家開展生態(tài)環(huán)保合作，合作平臺不斷豐富，合作機制不斷暢通，合作成果不斷落地。

　　今年以來，面對新冠肺炎疫情，中國堅守構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的莊嚴承諾，一方面，始終本著公開、透明、負責任的態(tài)度，毫無保留同世界各國分享疫情防控和救治經(jīng)驗，盡己所能為有需要的國家提供大量支持和幫助，切實推進健康絲綢之路建設(shè)；另一方面，積極參與應(yīng)對全球氣候變化國際行動，探索同其他國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色治理路徑，穩(wěn)步推動綠色絲綢之路建設(shè)。當前，為更好滿足共建“一帶一路”國家和地區(qū)的公共衛(wèi)生需求，可依托綠色治理深化健康領(lǐng)域合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，使其造福更多國家和人民。

　　與更多共建國家建立聯(lián)防聯(lián)控機制，打造健康絲綢之路的區(qū)域典型治理體系。團結(jié)合作是戰(zhàn)勝疫情最有力的武器。強化全球公共衛(wèi)生治理，需要加強對公共衛(wèi)生體系相對薄弱的發(fā)展中國家的支持力度?？蓛?yōu)先選擇東南亞、南亞地區(qū)作為構(gòu)建區(qū)域公共衛(wèi)生健康共同體的支撐面，打造更多可視化的共建成果，發(fā)揮其示范和引領(lǐng)效應(yīng)。概括而言，大多數(shù)東南亞、南亞國家和地區(qū)人口多、公共衛(wèi)生體系有待發(fā)展完善，大都處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金缺口較大、貧困人口較多等發(fā)展難題。對于東南亞、南亞地區(qū)的民眾而言，更易從文化傳統(tǒng)相近、發(fā)展歷程相似的中國學習借鑒經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理、衛(wèi)生健康經(jīng)驗。以由流域六國(中國、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、越南)共商、共建、共享的新型次區(qū)域合作機制——瀾滄江-湄公河合作機制為例，綠色發(fā)展、健康發(fā)展被置于關(guān)鍵位置，中國通過搭建有效的溝通合作框架，匯聚更多跨域環(huán)境治理等方面的共識；通過定期召開高級別會議，推進可持續(xù)的治理過程；通過人文交流、環(huán)保合作等渠道，形成多元化的治理手段，為其他國家提供更多綠色、健康的公共產(chǎn)品。現(xiàn)階段，可進一步以瀾滄江-湄公河合作機制等既有多邊治理架構(gòu)為抓手，充分尊重各個國家的生態(tài)治理主權(quán)、環(huán)境政策與公共衛(wèi)生政策獨立性，以自愿參與和自主決策為機制，充分凝聚相關(guān)國家公共衛(wèi)生治理共識，有效調(diào)動各國合作積極性，為共建國家共同商議、集體發(fā)聲和協(xié)作行動提供平臺，打造健康絲綢之路的區(qū)域典型治理體系。

　　規(guī)避同質(zhì)競爭、做大合作蛋糕，增強共建國家在公共衛(wèi)生、綠色治理方面的合作動力與實際能力。中國已在此方面展開積極探索，如力促東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導人特別會議舉行，承諾中國繼續(xù)通過無償援助和商業(yè)渠道助力東南亞提升公共衛(wèi)生水平，倡導建立10+3應(yīng)急醫(yī)療物資儲備、鼓勵10+3各方相互支持公共衛(wèi)生人力資源開發(fā)與能力建設(shè)，強化《清邁倡議多邊化(CMIM)協(xié)議》等多邊機制的持續(xù)協(xié)調(diào)，等等。面對當前日益強烈的區(qū)域公共衛(wèi)生合作需求，中國可探索將第三方市場合作領(lǐng)域拓展到公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域并加以深化，推動更多技術(shù)在東南亞、南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設(shè)更多有助于提升生態(tài)韌性和促進經(jīng)濟發(fā)展的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，共同構(gòu)建并持續(xù)完善多元、包容、立體、聯(lián)動的“一帶一路”綠色價值鏈、健康價值鏈，推動其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向著更加符合人類衛(wèi)生健康共同體要求的方向發(fā)展。

　　著眼全球經(jīng)濟長期穩(wěn)定復(fù)蘇，打造建設(shè)健康絲綢之路、構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的強有力引擎。習近平總書記在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上的重要講話中指出，“恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展。有條件的國家要在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，遵照世衛(wèi)組織專業(yè)建議，有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學”。在常態(tài)化疫情防控背景下，伴隨共建“一帶一路”深入推進，中國除可向共建國家提供更多醫(yī)療物資、醫(yī)療技術(shù)和經(jīng)驗、醫(yī)療團隊等支持外，還可鼓勵有實力的醫(yī)療企業(yè)、公共衛(wèi)生治理團隊等到共建“一帶一路”國家設(shè)立子公司、智庫分支機構(gòu)，著眼公共衛(wèi)生治理能力提升，與相關(guān)國家、重點城市探索合作，針對未來可能發(fā)生的公共衛(wèi)生危機做好風險預(yù)判、危機應(yīng)對、疫苗研發(fā)等工作，拓展“一帶一路”公共衛(wèi)生合作領(lǐng)域，共建健康絲綢之路，將“一帶一路”真正打造成一條發(fā)展之路、合作之路、健康之路。