國家監(jiān)委向全國人大常委會專項報告“追逃追贓”有何深意？
中新社北京8月10日電 (記者 張蔚然)中國國家監(jiān)察委員會主任楊曉渡8月10日在十三屆全國人大常委會第二十一次會議上作國家監(jiān)察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告。這是全國人大常委會首次聽取國家監(jiān)委專項工作報告。
接受中新社記者采訪的廉政和國際關系專業(yè)人士認為，從披露追回人員數量和贓款數額，到介紹國際司法執(zhí)法合作進展，從剖析當前追逃追贓面臨的挑戰(zhàn)，到明確下一步發(fā)力點，此次報告主題、形式和內容都頗具深意。
首先，專項工作報告在法律、政治等多個層面?zhèn)鬟f出明確意涵。
——促進監(jiān)委依法接受人大監(jiān)督程序化、制度化。
十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案確立了監(jiān)察委員會作為國家機構的法律地位。監(jiān)察法則明確監(jiān)察機關依法履行監(jiān)督、調查、處置等職責，規(guī)定各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查。
“此次國家監(jiān)委向人大常委會專項匯報工作是國家監(jiān)察體制改革不斷深化的結果，也為未來進一步深化和細化專項工作報告機制開了個好頭。這也是一次重要政治宣示，監(jiān)委作為監(jiān)督公權力行使的國家監(jiān)察專責機關，必須主動接受各方面監(jiān)督。”國家監(jiān)委特約監(jiān)察員、清華大學清華大學廉政與治理研究中心主任過勇說。
——為地方各級監(jiān)委接受監(jiān)督做出“示范”。
據悉，國家監(jiān)委在向全國人大常委會報告專項工作后，將自上而下、依法有序推進地方監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作。
過勇認為，地方各級監(jiān)委如何接受本級人大及其常委會監(jiān)督，仍是個需要不斷探索完善的命題。一些省份已有一些工作思路，但來自全國層面的“正確示范”也非常必要。此次報告在為接受人大監(jiān)督做出“示范”的同時，也是在向各級紀檢監(jiān)察機關釋放信號，即要不斷完善自身權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，確保權力不被濫用，懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
——讓追逃追贓工作接受更廣泛監(jiān)督。
從主題看，國家監(jiān)委首次專項工作報告的題目被確定為“開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告”。國家監(jiān)委特約監(jiān)察員、外交部條法司副司長郭曉梅認為，開展反腐敗國際追逃追贓是國家監(jiān)委的重要職責，屬于人大監(jiān)督職權范圍，外界廣泛關注，而且成績明顯，將其作為專項工作報告內容符合民眾期待。
“通過作專項報告讓追逃追贓接受更廣泛監(jiān)督，從長遠看有利于促進追逃追贓工作高質量發(fā)展。”郭曉梅說。
具體到報告內容本身，受訪人士認為其中也透出不少深意。比如，報告凸顯在“深水區(qū)”開展追逃追贓的問題意識。
2014年至2020年6月，中國共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員7831人，追回贓款196.54億元人民幣。國家監(jiān)委成立以來，追回人數、追贓金額同比均大幅增長。中國已初步構建起覆蓋各大洲和重點國家的反腐敗執(zhí)法合作網絡。
在列出上述成績同時，報告拿出一份“問題清單”，用語直言不諱。比如，報告指出中國外逃腐敗分子主要集中在西方發(fā)達國家，有些西方國家在經濟上貪圖犯罪分子的“黑錢”，在政治上為其提供庇護。有些西方國家對中國存在政治偏見，奉行雙重標準，不認同中國司法體制，以各種理由阻撓中國引渡或刑事司法協(xié)助請求，甚至阻礙外逃人員回國投案。
再如，報告表示現(xiàn)有的追贓機制不能滿足工作需要，手段和渠道有限，境外贓款查找難、凍結難、追繳難的問題突出。
“追逃追贓在取得很大成績的同時，阻力也一直存在。無論是西方國家對中國的政治偏見、還是境外贓款追繳難，都屬于‘難啃的硬骨頭’。精準分析問題永遠是解決問題的前提。”國家監(jiān)委特約監(jiān)察員、中國國際問題研究院院長戚振宏說。
在剖析問題基礎上，這份報告還注重以“國際眼光”對付難點問題。
比如，報告披露下一步國家監(jiān)委將與更多國家商簽批準引渡條約、刑事司法協(xié)助條約，不斷健全追逃追贓條約法律體系。報告強調要及時掌握重點國家反腐敗相關法律最新動態(tài)；因國施策、分類出擊，提高打法律戰(zhàn)的能力水平。設立涉外法律咨詢服務機構，探索建立一支能夠組織涉外法律斗爭的公職律師隊伍。
過勇認為，疫情正加速改變全球格局，個別國家合作意愿降低甚至頻頻實施“長臂管轄”，這些因素給追逃追贓帶來新的壓力。通過雙邊渠道與更多國家商簽刑事司法協(xié)助條約，立足不同國家的國情推進精細化司法合作，顯然應是下一步發(fā)力方向。
“作為一項走出國門的工作，追逃追贓離不開其他國家的支持，也離不開中國對他國制度和法律體系的了解。未來追逃追贓將進一步走向專業(yè)化，不僅意味著相關機構要有國際視野、善于找到突破點，還要構建能力一流、覆蓋多個領域的專業(yè)人員隊伍?！惫鶗悦氛f。(完)
