提升反腐敗國際追逃追贓能力 扎牢防逃“籬笆”

　　提升追逃追贓能力扎牢防逃“籬笆”

　　與會人員建議進一步提升追逃追贓工作法治化規(guī)范化水平

　　□ 本報記者 　朱寧寧

　　8月10日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議聽取了國家監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告。這是全國人大常委會首次聽取和審議國家監(jiān)委專項工作報告。這既是人大依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要探索，也是維護憲法權(quán)威、推動監(jiān)察法實施的有力實踐，對于深化國家監(jiān)察體制改革和豐富發(fā)展完善人民代表大會制度具有重要而特殊的意義。

　　8月11日，與會人員分組審議時認為，報告全面反映了反腐敗國際追逃追贓工作的成績和經(jīng)驗，實事求是地提出了需要應(yīng)對的問題和挑戰(zhàn)，內(nèi)容全面客觀，提出的措施切實可行。

　　與此同時，應(yīng)當(dāng)看到，反腐敗國際追逃追贓是一場持久戰(zhàn)。目前，追逃工作難度進一步加大，防逃工作面臨新的挑戰(zhàn)。為進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，與會人員對今后的追逃追贓防逃工作提出多方面的建議。

　　加強國際司法合作

　　與會人員認為，在當(dāng)前更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢下，應(yīng)當(dāng)進一步加強反腐敗國際多邊雙邊合作，善于運用司法合作規(guī)則開展國際追逃追贓。

　　張業(yè)遂委員強調(diào)要繼續(xù)把反腐敗國際合作和追逃追贓納入外交議題，從政治層面加以推動，并繼續(xù)推動與更多國家簽署引渡條約和司法協(xié)助條約?！艾F(xiàn)在這方面工作難度越來越大，尤其是外逃人員比較集中的國家，難度更大。要進一步加強同有關(guān)國家簽署一些專業(yè)性的或者領(lǐng)域性的合作文件，包括簽訂反洗錢合作協(xié)議，共同打擊非法移民合作的協(xié)定等?！彼€建議進一步加強對有關(guān)國家和國際組織法律制度、工作體制機制的研究和借鑒，做到知己知彼。

　　“辦案過程中，一方面要在國內(nèi)做好功課，特別是要針對相關(guān)國家可能提出的要求，盡可能做好相關(guān)證據(jù)的搜集、相關(guān)法律文書的制作、相關(guān)法律手續(xù)的準(zhǔn)備等等。另一方面，要加強對國外法律制度的研究和運用，根據(jù)國外法律制度和辦案流程，有針對性地制定追逃追贓的個案方案，提高國際追逃追贓的成功率?！表n曉武委員說。

　　李鉞鋒委員建議在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，與相關(guān)國家合作，簽署引渡條約等國際司法合作的協(xié)議，推動與更多國家和國際組織建立涉案贓款查找、凍結(jié)、返還合作機制，對外逃分子形成更有力的震懾，對公職人員予以警示，有效推進追逃追贓進程。

　　推動立法更加科學(xué)合理

　　“反腐敗國際追逃追贓工作，與我們國內(nèi)辦案的環(huán)境有很大不同。許多國家的政治制度、法律制度、意識形態(tài)等與我國存在很大差異?！表n曉武建議在今后的國際追逃追贓工作中，要進一步增強法治思維、更加注重法治手段、努力優(yōu)化法治環(huán)境。他建議，下一步，要抓緊完善相關(guān)立法，為國際追逃追贓工作提供充足的法律支撐。同時努力構(gòu)建國際合作條約法律制度體系，積極推動與有關(guān)國家引渡、刑事司法協(xié)助條約的簽訂工作。

　　值得一提的是，為適應(yīng)反腐敗國際追逃追贓要求，刑訴法修改專門規(guī)定了缺席審判制度、違法所得沒收兩個特別程序。但報告指出，目前缺席審判在跨境追逃追贓實踐中遇到不少困難，目前尚無司法實踐。另據(jù)了解，違法所得沒收程序在實踐中有運用但還不多，與外逃職務(wù)犯罪人員案件數(shù)量還不成比例。

　　“要進一步加強檢察機關(guān)與人民法院的配合和制約，國家監(jiān)委和法院應(yīng)當(dāng)協(xié)作進一步加強缺席審判工作?！比珖舜髴椃ê头晌瘑T會副主任委員周光權(quán)建議國家監(jiān)委認真梳理相關(guān)法律法規(guī)，及時向全國人大常委會提出相關(guān)的立法建議，推動相關(guān)的立法更加科學(xué)合理。

　　“一項新制度出臺之后，如果沒有實踐，那制度的完善也會被延遲。”王超英委員認為，這兩個程序?qū)嵤┬Ч]有顯現(xiàn)出來主要是用得太少，特別是缺席審判程序。“如果缺席審判，把逃往國外的貪官作為罪犯宣判，很多國家是可以通過引渡制度引渡回國的?！?/p>

　　完善協(xié)調(diào)機制形成合力

　　反腐敗國際追逃追贓是綜合性很強的工作。報告顯示，在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行8家成員單位，積極協(xié)作，有力配合，各司其職，取得了較好成績。但是目前工作中也存在信息不對稱等情況。

　　分組審議中，與會人員建議進一步強化各級黨委對追逃追贓工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮的作用，持續(xù)加強資源力量的整合，建立更加協(xié)調(diào)高效的工作體制和運行機制。

　　“要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全追逃追贓領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進一步凝聚追逃追贓工作合力?！滨r鐵可委員說。

　　李鉞鋒建議進一步加強與中介機構(gòu)合作?！皣矣嘘P(guān)部門加大與會計事務(wù)所、律師事務(wù)所等經(jīng)濟類中介機構(gòu)的合作，充分發(fā)揮它們與企業(yè)業(yè)務(wù)往來密切的優(yōu)勢，明確中介機構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑信息的上報責(zé)任，從而使得追贓工作做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，進一步減少國家財產(chǎn)損失?！?/p>

　　加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)

　　深化反腐敗國際追逃追贓工作，需要一支善打法律戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)的專業(yè)隊伍，這要求有很強的涉外辦案能力和在境外追逃追贓的能力。

　　“反腐敗追逃追贓的每一個案件都是硬骨頭，對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高。不但要懂法律、外語，還需要有國際關(guān)系、談判的技巧。這種人才在國家監(jiān)委有一些，但在省、市、縣三級奇缺?！敝芄鈾?quán)說。

　　就如何加強監(jiān)察機關(guān)工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，進一步加強隊伍專業(yè)化建設(shè)的力度，提高追逃追贓工作能力，與會人員給出了意見。

　　“要提高基層辦案能力，充分運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息共享，提高一體追逃防逃追贓工作能效。”鮮鐵可說。

　　王教成委員建議國家監(jiān)委加強對地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索破解基層監(jiān)察機關(guān)防逃任務(wù)重、渠道手段少的矛盾，綜合提高境外執(zhí)法意識和能力，注重選優(yōu)配強人才隊伍，大力選拔培養(yǎng)講政治、精業(yè)務(wù)，懂法律、通英語的復(fù)合型人才隊伍，加強實踐磨礪，不斷充實反腐敗國際追逃追贓的人才隊伍。同時，充分發(fā)揮追逃追贓研究中心和相關(guān)高校及研究機構(gòu)的作用，深入開展反腐敗國際追逃追贓理論研究和學(xué)科建設(shè)，進一步提升隊伍的理論水平。