“天網(wǎng)2020”行動八個月追回七百九十九名外逃人員

　　新冠疫情期間追逃追贓力度未減

　　“天網(wǎng)二二”行動八個月追回七百九十九名外逃人員

　　□ 本報見習(xí)記者 趙婕 本報記者 董凡超

　　今年1月至8月，追逃追贓“天網(wǎng)2020”行動共追回外逃人員799人，其中，從東盟國家追回292人。

　　“天網(wǎng)2020”行動有力削減存量，有效遏制增量，鞏固和發(fā)展了反腐敗斗爭壓倒性勝利，取得令人鼓舞的成果。

　　在新冠肺炎疫情全球蔓延、國際環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，國際追逃追贓工作進展如何？面臨哪些難點？如何保障追逃追贓力度？帶著這些問題，近日，《法治日報》記者采訪了相關(guān)專家。

　　追逃追贓成效顯著

　　“到了國外還能拿我怎么辦”“偽造身份，舉家外遷就能茍且偷生”“死也要死在國外，能逃一天是一天”……面對外逃人員種種僥幸心理，3月30日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室作出部署，啟動“天網(wǎng)2020”行動。

　　9月7日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，北京市紀(jì)委監(jiān)委克服疫情影響進行周密部署，成功勸返外逃22年的“紅通人員”程宣回國投案并追繳贓款。

　　程宣是中國石化財務(wù)公司營業(yè)處原出納員，利用職務(wù)便利貪占國有資金，涉嫌貪污罪，1998年1月出逃境外。

　　“天網(wǎng)2020”行動開展以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站陸續(xù)發(fā)布消息：“紅通人員”海濤回國投案；“紅通人員”梁榮富回國投案；“紅通人員”、職務(wù)犯罪嫌疑人曲志林回國投案并主動退繳贓款……盡管新冠肺炎疫情席卷全球，但我國反腐敗國際追逃追贓力度始終未減。

　　“近兩年，在黨中央的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，充分運用法治思維和法治方式，國際追逃追臟取得顯著實效?！眹H廉政法治研究中心執(zhí)行主任、G20反腐敗追逃追贓研究中心兼職研究員王文華說，隨著相關(guān)法律的出臺和修改，我國國際追逃追贓立法體系逐步完善，《國際刑事司法協(xié)助法》與修訂后的刑事訴訟法、刑法以及已有的監(jiān)察法、引渡法共同發(fā)揮作用。

　　8月27日上午，浙江省紹興市中級人民法院一審公開宣判“紅通人員”姚錦旗受賄案。姚錦旗犯受賄罪，被判處有期徒刑6年并處罰金300萬元，同時，依法追繳其受賄所得財物及孳息。姚錦旗當(dāng)庭表示服從判決，不上訴。

　　王文華告訴記者，姚錦旗案是國家監(jiān)委被增設(shè)為《聯(lián)合國反腐敗公約》司法協(xié)助中央機關(guān)后，首次以國家監(jiān)委名義開展的刑事司法協(xié)助，是我國首次從歐盟成員國成功引渡職務(wù)犯罪嫌疑人。

　　追贓亟須國際協(xié)作

　　原中國建筑(南洋)發(fā)展有限公司副經(jīng)理席飛涉嫌貪污罪潛逃國外，其4套總價值4000多萬元的房產(chǎn)被依法凍結(jié)，迫于經(jīng)濟壓力偷偷回國，2019年4月被北京市海淀區(qū)監(jiān)察委發(fā)現(xiàn)，終落“天網(wǎng)”。

　　贓款贓物是外逃人員在境外生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)，及時找到并追回就能有效壓縮其在外生存的空間。據(jù)統(tǒng)計，2018年3月國家監(jiān)委成立至2020年6月，全國共追回贓款99.11億元。

　　“國際追贓一向比國際追逃還要困難，因為不法資金的流向多元化，違法所得容易被洗錢、被揮霍，而且各國有關(guān)個人財產(chǎn)的法律保護制度、銀行存款隱私制度等方面的規(guī)定并不一致?！蓖跷娜A說。

　　北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任、G20反腐敗追逃追贓研究中心研究員彭新林認(rèn)為，相比于外逃人員的絕對數(shù)量和轉(zhuǎn)移境外的腐敗資產(chǎn)數(shù)額，我國追回的腐敗資產(chǎn)還是有限的。尚未歸案的“百名紅通”人員大多外逃時間較長，人證、書證、物證收集比較困難。不少人已經(jīng)取得當(dāng)?shù)睾戏ㄉ矸荩蠖际请y啃的“硬骨頭”，越往后追贓難度越大。

　　王文華告訴記者，國際合作是打擊跨國腐敗等犯罪的必由之路。應(yīng)加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進程，建立與有關(guān)國家的反腐敗執(zhí)法合作機制。

　　織密法網(wǎng)培養(yǎng)人才

　　采訪中記者了解到，目前我國已經(jīng)與81個國家締結(jié)169項引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定，與56個國家和地區(qū)簽署金融情報交換合作協(xié)議。

　　國家監(jiān)委成為《聯(lián)合國反腐敗公約》刑事司法協(xié)助中方中央機關(guān)后，分別與澳大利亞、新西蘭建立了反腐敗執(zhí)法合作定期會商機制，與加拿大簽署了分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定，每年召開中國、美國反腐敗工作組會議，先后與白俄羅斯、老撾、越南、阿根廷等國家反腐敗執(zhí)法機構(gòu)簽署反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄，首次與聯(lián)合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄。

　　中國不斷鞏固區(qū)域反腐敗朋友圈，反腐敗也是中國與東盟合作的重點領(lǐng)域。5月，“紅通人員”強濤、李建東在緬甸落網(wǎng)并被遣返回國，就是中國與東盟開展反腐敗國際合作的重要成果。

　　2021年將在聯(lián)合國紐約總部首次舉辦反腐敗問題聯(lián)合國大會特別會議，有專家認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了國際社會對打擊腐敗工作的關(guān)注和重視。

　　“實踐證明，通過專項行動，一大批外逃多年的腐敗分子被繩之以法，大量腐敗資產(chǎn)被追回，腐敗分子外逃以及腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外的現(xiàn)象得到一定程度遏制?！迸硇铝终J(rèn)為，有效破解反腐敗國際追逃追贓面臨的難題挑戰(zhàn)，應(yīng)織密織追逃追贓的“法網(wǎng)”，完善違法所得沒收程序、刑事缺席審判程序以及反洗錢法律體系，適時修訂引渡法，實現(xiàn)勸返寬大處理制度化和規(guī)范化，構(gòu)建反腐敗國際追逃追贓長效機制，特別是長期、穩(wěn)定、常態(tài)化的國際合作機制，降低合作成本，不再就個案重啟談判。

　　王文華提出，要大力培養(yǎng)反腐敗國際追逃追贓專業(yè)化人才，組建反腐敗國際追逃追贓專門隊伍，多一些懂法律、懂外語、懂網(wǎng)絡(luò)、懂經(jīng)濟的“四懂”人才。

　　彭新林建議，辦案人員應(yīng)諳熟追逃追贓國內(nèi)法，深入了解相關(guān)國際條約、域外重點國家法律制度、程序要求、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，才能有效履行反腐敗國際追逃追贓職責(zé)。