奧地利首都發(fā)生槍擊 歐洲再次直面恐怖主義威脅

　　奧地利首都發(fā)生槍擊 多國政要共商對策

　　歐洲再次直面恐怖主義威脅(環(huán)球熱點)

　　楊 寧 朱金宜

　　當?shù)貢r間11月2日晚，奧地利首都維也納發(fā)生槍擊事件。槍手被警方擊斃前，在市中心6個不同地點開火，造成4人死亡，17人受傷。極端組織“伊斯蘭國”隨后宣稱對此次行動負責。

　　11月10日，法國總統(tǒng)馬克龍與到訪的奧地利總理庫爾茨舉行會談，隨后同德國總理默克爾、歐盟委員會主席馮德萊恩等歐洲政要舉行視頻會議，聚焦歐洲反恐形勢與應(yīng)對措施。

　　奧地利常年在重大國際問題上保持中立，移民接納政策相對保守。首都維也納已將近40年未發(fā)生過嚴重恐怖襲擊，是歐洲最安全的城市之一，此番遭受襲擊震驚了整個歐洲。維也納槍擊案也是繼10月16日巴黎教師被當街斬首和10月29日尼斯砍殺事件以來，歐洲國家第三次發(fā)生由極端分子制造的暴力事件?？梢?，受全球疫情影響而偃旗息鼓的恐怖主義勢力，在歐洲已有卷土重來之勢。

　　“孤狼”襲擊加劇反恐難度

　　據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)報道，奧地利內(nèi)政部長內(nèi)哈默介紹，槍手是20歲的費祖萊·庫吉姆，擁有奧地利和北馬其頓雙國籍。庫吉姆去年4月因試圖前往敘利亞加入“伊斯蘭國”而被判處22個月的監(jiān)禁，但在接受司法系統(tǒng)評估后，于去年12月獲準提前假釋。內(nèi)哈默表示，庫吉姆獲釋后犯罪是對奧地利司法系統(tǒng)的“愚弄”。

　　近年來，像庫吉姆一樣生于歐洲本土、受極端思想影響并隨機作案的“孤狼式”襲擊者屢見不鮮。英國廣播公司(BBC)援引專家分析稱，歐洲恐怖襲擊的行為主體逐漸呈現(xiàn)出本土化傾向。這些與極端組織存在隱秘關(guān)聯(lián)的個人，擁有合法的公民身份，難以被識別。在歐洲疫情反彈的背景下，要求警方投入更多人力進行細致廣泛的調(diào)查與監(jiān)控并不現(xiàn)實。

　　此外，極端分子的主觀偽裝使提前獲釋成為可能。盡管他們被捕后需要接受去激進化的培訓(xùn)與改造，但極端思想是否被徹底根除難以確知。偽裝后的極端分子回流至社會，宛如“深水炸彈”，防不勝防。

　　中國人民大學歐洲問題研究中心執(zhí)行主任閆瑾分析指出，恐怖勢力本土化反映出歐洲經(jīng)濟發(fā)展與多元融合政策的失敗?！白詺W債危機以來，歐洲經(jīng)濟長期低迷，各國在反恐安保投入上捉襟見肘。社會發(fā)展動力不足還威脅到全體國民尤其是年輕一代的生存境遇，而少數(shù)族群的失業(yè)率水平遠高于白人群體。”

　　閆瑾認為，少數(shù)族群職業(yè)選擇單一，社會地位低下，其固有的風俗習慣與文化信仰在歐洲“水土不服”，逐漸形成相對封閉的圈群，與主流社會日漸疏離。社會待遇和文化認同上的差別極易引發(fā)二者之間的矛盾，為恐怖主義的滋生提供土壤。

　　跨國情報合作存在漏洞

　　令人惋惜的是，維也納槍擊案或許本可避免。據(jù)路透社報道，內(nèi)哈默承認奧地利國家保護與反恐局(BVT)曾接收到來自斯洛伐克的情報。該情報指出庫吉姆曾試圖前往斯洛伐克購買彈藥，但并未引起足夠重視。內(nèi)哈默表示，將成立獨立委員會，對此次情報處理流程展開調(diào)查。

　　維也納槍擊案的發(fā)生充分說明，歐盟在反恐方面的情報合作尚未形成有效合力。盡管歐盟反恐合作機制中包含專門的刑警組織、情報評估中心等機構(gòu)，但多頭管理與職能重疊是這些機構(gòu)的通病，其職能定位局限于聯(lián)絡(luò)與通信，尚未形成通用的情報收集、分析與行動流程。

　　反恐合作機制不完善的背后是歐盟各國的政治考量?！皡^(qū)域協(xié)同反恐雖然倡導(dǎo)情報共享、嫌犯追捕乃至司法協(xié)作，但這些內(nèi)容仍屬內(nèi)政權(quán)力范圍?！遍Z瑾分析道，“歐盟國家之間的合作方式仍然是政府間主義的模式，各國并不愿意完全出讓與國家安全相關(guān)的權(quán)力?！?/p>

　　此外，西方傳統(tǒng)價值觀念客觀上為反恐立法增加了阻力，眾多與反恐相關(guān)的法案、決議因此遭到擱置或否決。早在2007年，歐盟理事會就通過框架決議，建議建立歐洲乘客姓名登記系統(tǒng)，記錄申根國家之間的人員流動，便于預(yù)防極端分子嫌疑人入境。歐洲議會認為，該系統(tǒng)侵犯公民隱私權(quán)與人身自由，多次否決這一決議，直至2016年才獲得通過。

　　反恐或推進歐洲一體化

　　常年平靜的維也納突然遇襲，向歐洲各國傳遞出明確信號：隨機性極強的“孤狼式”襲擊仍將是歐洲恐怖主義勢力的殺手锏，沒有一個國家能確保自身是免于受害的伊甸園。馬克龍、庫爾茨、默克爾等領(lǐng)導(dǎo)人在本周的視頻會議上重申，恐怖主義是歐洲面臨的切實威脅，必須迅速采取協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對措施。

　　值得關(guān)注的是，馬克龍等在會晤中呼吁對內(nèi)部邊界開放的申根國家出入境政策進行改革，要求設(shè)立歐洲內(nèi)部安全委員會，防止個別國家的庇護權(quán)被極端分子濫用。

　　彭博社對此評論稱，收緊邊境管控與庇護政策可能會加劇歐洲與外部移民國家之間的緊張關(guān)系。英國金融時報援引歐盟官員的話稱，除法國和奧地利以外的歐盟國家，對收緊移民政策持謹慎態(tài)度。

　　“申根國家在移民準入政策上更加嚴格是有必要的，但也應(yīng)警惕這種做法被極右翼勢力利用，借機鼓吹種族主義、排外主義等極端言論。”閆瑾分析認為，在歐債危機、難民問題、新冠肺炎疫情、恐怖襲擊的聯(lián)動下，歐洲一些右翼政黨的影響力正在不斷擴張。這些政黨將歐洲困境歸咎于少數(shù)族群和移民群體，容易使少數(shù)族群與歐洲主流社會矛盾激化，陷入誤解與沖突的惡性循環(huán)當中。

　　“近來接連發(fā)生的恐怖襲擊事件表明，歐洲國家面臨著共同的反恐困境，應(yīng)該對以往多共識而少共舉的反恐實踐進行調(diào)整?！遍Z瑾認為，即使面對正在抬頭的恐怖主義勢力和逆全球化思潮，歐洲一體化的方向仍不會改變。

　　“從歷史的角度來看，歐洲一體化從來都是在克服困難和危機中前進的。應(yīng)該看到，歐洲各國對于只有聯(lián)合才能走向繁榮具有廣泛共識。”閆瑾分析，“在共同應(yīng)對恐怖主義問題的過程中，歐洲的整體安全意識將被強化，這有利于構(gòu)建行之有效的反恐合作機制?！?div class="hdvpvjplphdn" id="function_code_page">