“硬性封鎖令”緊急出臺(tái) 德國在抗疫和復(fù)蘇間艱難平衡

　　“硬性封鎖令”緊急出臺(tái) 債務(wù)預(yù)算額大幅增加

　　德國在抗疫和復(fù)蘇間艱難平衡

　　(環(huán)球熱點(diǎn))

　　本報(bào)記者 李嘉寶

　　德國總理默克爾近日宣布，德國從12月16日起大規(guī)模收緊對(duì)公共生活的限制，實(shí)施“硬性封鎖令”直至明年1月10日。此外，德國聯(lián)邦議院財(cái)政預(yù)算委員會(huì)日前批準(zhǔn)了2021年財(cái)政預(yù)算草案，計(jì)劃于明年新舉債約1798億歐元。聯(lián)邦政府表示，在新冠肺炎疫情背景下，新增的政府支出將用于衛(wèi)生、交通和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　疫情嚴(yán)峻

　　據(jù)默克爾介紹，“硬性封鎖令”的主要內(nèi)容包括：除了提供日常必需品之外的所有零售商鋪必須關(guān)閉；中小學(xué)和幼兒園理論上應(yīng)關(guān)閉，但允許提供兒童緊急看護(hù)；社交接觸限制照舊，假期期間可適當(dāng)放寬，允許進(jìn)行聚會(huì)，但不含兒童在內(nèi)的人數(shù)上限為5人，且應(yīng)為“關(guān)系非常近的親友”；跨年夜禁止售賣煙花爆竹，且不允許進(jìn)行聚會(huì)等。

　　“硬性封鎖令”出臺(tái)背后，是德國日趨嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)。“平均每兩分半鐘就有一個(gè)德國人死于新冠肺炎?！钡旅竭@樣形容德國12月10日的疫情形勢(shì)，當(dāng)天，德國新增確診29875例，新增死亡598例，均刷新疫情暴發(fā)以來的紀(jì)錄。根據(jù)德國疾控機(jī)構(gòu)羅伯特·科赫研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日0時(shí)，德國累計(jì)新冠肺炎確診病例超過132萬例，較前一日新增2萬多例；累計(jì)死亡病例超過2.1萬例，較前一日新增321例。

　　德國的醫(yī)療系統(tǒng)處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)中。據(jù)德國跨學(xué)科重癥和急診醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，德國重癥護(hù)理人員缺口多達(dá)3500-4000人，不少醫(yī)院護(hù)理人員受到感染不得不停工，醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)受到很大影響。醫(yī)生們警告稱，在德國某些地區(qū)，重癥監(jiān)護(hù)室的床位只有5%至10%可用。

　　默克爾指出，從11月初開始實(shí)施的“輕度封鎖令”力度顯然不夠，近日德國疫情又出現(xiàn)了“指數(shù)型增長”的勢(shì)頭，迫使政府不得不再次采取行動(dòng)。

　　重重挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，歐洲各國正面臨新冠肺炎疫情的第二波沖擊，一度被輿論稱為歐洲“抗疫模范”的德國也不例外。

　　中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯在接受本報(bào)采訪時(shí)指出，包括德國在內(nèi)的歐洲國家疫情出現(xiàn)反彈，一定程度上與民眾放松對(duì)病毒的警惕有關(guān)。此外，德國在初期抗疫成效相對(duì)較好的情況下迅速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也給病毒帶來了可乘之機(jī)。加之秋冬季是疫情等流行性疾病高發(fā)期，加劇了疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　德國經(jīng)濟(jì)亦受到嚴(yán)重沖擊。德國伊弗經(jīng)濟(jì)研究所近日公布的數(shù)據(jù)顯示，德國商業(yè)景氣指數(shù)在連續(xù)上升5個(gè)月后，10月和11月接連環(huán)比下降。該研究所所長克萊門斯·菲斯特指出，“第二波疫情打斷了德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。受訪德企對(duì)發(fā)展預(yù)期表現(xiàn)出明顯悲觀情緒，經(jīng)濟(jì)的不確定性繼續(xù)上升。”相關(guān)分析認(rèn)為，企業(yè)的投資意愿一旦降低，不僅影響生產(chǎn)設(shè)備的更新，也影響生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)就業(yè)。

　　“硬性封鎖令”能否順利推行下去？輿論不乏擔(dān)憂之聲。

　　德國中央銀行德意志聯(lián)邦銀行發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，受國內(nèi)外應(yīng)對(duì)第二波疫情的限制措施影響，德國經(jīng)濟(jì)在今夏強(qiáng)勁增長過后，可能陷入停滯，甚至衰退。

　　綜合德媒報(bào)道，自政府11月初實(shí)施“輕度封鎖令”以來，德國柏林、萊比錫、漢諾威等城市相繼爆發(fā)多場(chǎng)反防疫措施游行。上月18日，近萬人聚集在柏林聯(lián)邦政府區(qū)和國會(huì)大廈一帶，抗議新頒布的防疫法案“威脅公民的權(quán)利與自由”。因此有觀點(diǎn)擔(dān)心，“硬性封鎖令”恐遭遇同樣的抵制。

　　“硬性封鎖令在具體執(zhí)行中將面臨兩大挑戰(zhàn)。”趙柯指出，其一，德國作為聯(lián)邦制國家，要保證封鎖令具體舉措落到實(shí)處，必須依賴各州政府的密切配合和協(xié)調(diào)。其二，更嚴(yán)格的社交隔離措施將對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、尤其是第三產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇帶來挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響就業(yè)。德國政府需要處理好由此產(chǎn)生的社會(huì)問題。

　　微妙平衡

　　抗疫、復(fù)蘇——這是當(dāng)下德國面臨的主要課題。應(yīng)對(duì)疫情反彈，德國正加緊行動(dòng)。

　　12月13日，默克爾在宣布“硬性封鎖令”的同時(shí)做出承諾，將提供更多經(jīng)濟(jì)扶持政策，幫助企業(yè)和個(gè)人渡過難關(guān)。德國財(cái)長肖爾茨也表示，將為受影響的企業(yè)每月提供至多50萬歐元。

　　值得注意的是，德國聯(lián)邦議院財(cái)政預(yù)算委員會(huì)近日批準(zhǔn)了2021年財(cái)政預(yù)算草案，計(jì)劃于明年新舉債約1798億歐元。這創(chuàng)下第二次世界大戰(zhàn)后德國歷史上第二高的凈新增債務(wù)預(yù)算。聯(lián)邦政府表示，在新冠肺炎疫情背景下，新增的政府支出將用于衛(wèi)生、交通和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。其中，餐飲、零售業(yè)等受疫情打擊最為嚴(yán)重的行業(yè)將受到較大額度的援助，另一大額的支出將用于減輕普通居民的財(cái)政負(fù)擔(dān)。新增債務(wù)中大約有27億歐元可用來支付疫苗。

　　展望德國經(jīng)濟(jì)，德國經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席拉爾斯·費(fèi)爾德認(rèn)為，“危中有機(jī)”，遏制疫情是目前的焦點(diǎn)，這是影響德國經(jīng)濟(jì)下一步走向的關(guān)鍵因素之一。

　　趙柯指出，平衡好抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之間的關(guān)系，是任何一個(gè)政府都要考慮的關(guān)鍵問題。從德國的情況來看，德國本身是一個(gè)典型的福利國家，具有較穩(wěn)定的社會(huì)保障體系，能夠?yàn)楫?dāng)前民眾面臨的失業(yè)、醫(yī)療費(fèi)用支出等問題提供一定保障；此外，德國具備應(yīng)對(duì)大型經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)。今年，德國采取“企業(yè)縮短工時(shí)、政府提供補(bǔ)貼”的方式避免出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問題?！暗聡畱?yīng)當(dāng)從社會(huì)保障網(wǎng)的韌性、經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行狀況和疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)這幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合權(quán)衡，在抗疫與復(fù)蘇之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。”