中美關(guān)系如何“競”與“合”？
(東西問)中美關(guān)系如何“競”與“合”？
中新社北京1月23日電 題：中美關(guān)系如何“競”與“合”？
中新社記者 劉旭編輯整理
美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，拜登接替特朗普就任美國總統(tǒng)。盡管其首要任務(wù)還是美國內(nèi)政，但中美關(guān)系似倍受關(guān)注。新一屆美國政府將如何處理對(duì)華議題？中美之間能否建立良性的競爭與合作關(guān)系？清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心日前舉行了一系列研討活動(dòng)，十余位專家學(xué)者坐論中美關(guān)系前景，為構(gòu)建中美良性“競合”關(guān)系獻(xiàn)策。經(jīng)主辦方授權(quán)，《中國新聞周刊》獨(dú)家刊發(fā)上述專家學(xué)者基于上述研討活動(dòng)而撰寫的文章，現(xiàn)將其梳理成篇，以從中窺見中美關(guān)系未來發(fā)展的脈絡(luò)。
中美競爭現(xiàn)實(shí)不容回避
當(dāng)前，中美關(guān)系正面臨自1979年建交以來前所未有的挑戰(zhàn)。中美競爭的現(xiàn)實(shí)已不容回避，兩國間的競爭或博弈不斷向縱深發(fā)展是一個(gè)長期趨勢(shì)。
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中共中央黨史研究室原副主任章百家認(rèn)為，近二十年來，主要由于中國的高速發(fā)展，中美綜合國力的差距不斷縮小，這導(dǎo)致兩國間結(jié)構(gòu)性矛盾的出現(xiàn)，雙方在上世紀(jì)80年代得以建立互信的基礎(chǔ)已經(jīng)消損。在這一背景下，美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對(duì)手，這是中美關(guān)系不會(huì)回到從前的根本原因。
章百家提醒，盡管美國政府換屆后，為避免中美關(guān)系失控，兩國關(guān)系的某些方面會(huì)有所和緩，在某些領(lǐng)域甚至?xí)兴献?。不過，視中國為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”已成為美國兩黨的戰(zhàn)略共識(shí)，這一點(diǎn)不會(huì)因白宮易主而改變。
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心學(xué)術(shù)委員、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王緝思則從“身份政治”的視角觀察中美關(guān)系。他指出，中美兩國都不是一般意義上的民族國家，都持有比國家更大的身份認(rèn)同。美國精英認(rèn)為美國代表了整個(gè)西方的價(jià)值觀、基督教文明、民主制度，引領(lǐng)著世界發(fā)展方向。中國日益強(qiáng)大后，更多中國人認(rèn)為中國是東方文明的表率，中國的發(fā)展道路，能夠引領(lǐng)世界的未來。“就此而言，中美之間，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越實(shí)力對(duì)比變化和意識(shí)形態(tài)沖突，必將在人類文明史上留下深深的永久印記?！?/p>
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、中共中央黨校/國家行政學(xué)院國際戰(zhàn)略研究院研究員樊吉社強(qiáng)調(diào)，中美兩國政治、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)治理模式不同，能否妥善處理雙邊關(guān)系中的意識(shí)形態(tài)因素，不僅影響中美兩國各自的政治、經(jīng)濟(jì)和外交政策，而且將塑造雙邊關(guān)系的發(fā)展方向?！皩?duì)于中美兩國而言，和平共存而非意識(shí)形態(tài)之爭，才是唯一的正確選項(xiàng)?！?/p>
良性“競合”存在可能
盡管中美競爭無可避免，但中美這樣兩個(gè)強(qiáng)大的國家若因誤判而滑向沖突，必定會(huì)損害兩國根本利益，也會(huì)給國際秩序和全球體系造成撕裂的壓力。
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任、清華大學(xué)兼職教授傅瑩指出，中美兩國政府各自都有繁重的國內(nèi)事務(wù)需要處理，即便未來兩國矛盾會(huì)繼續(xù)發(fā)展，也需要善加管控。然而有效管控中美矛盾的路徑并非單一的，既要通過積極坦誠的對(duì)話和溝通，通過專業(yè)高效的危機(jī)處理和分歧協(xié)調(diào)機(jī)制，也要通過維護(hù)和發(fā)展合作，在具體問題上解決彼此合理關(guān)切。在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域，展開基于規(guī)則和法律的公平競爭；在政治領(lǐng)域，中美應(yīng)當(dāng)相互尊重、承認(rèn)各自政治制度不同、各美其美，營造一種更加平和的氣氛；在安全領(lǐng)域，雙方都有責(zé)任維護(hù)和保持亞太地區(qū)長久以來的和平、安寧局面；在全球?qū)用妫忻篮献鞯目臻g和需求很大，最緊迫的是抗擊新冠疫情的合作。
大國間的競爭是殘酷的，但未必是零和博弈。章百家認(rèn)為，中美之間建立起一種競爭與合作并存的新關(guān)系依然是可能的，原因主要在三方面：第一，中美關(guān)系現(xiàn)在的局面不同于兩國關(guān)系史上的任何時(shí)期，也不同于冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩大國的關(guān)系。在此情況下，按領(lǐng)域切分競爭與合作，不失為一種解決辦法；第二，在中美正在展開的這場競爭或博弈中，雙方都有一定的回旋余地。如能客觀地認(rèn)清這一差別，兩國完全可以跳出“修昔底德陷阱”，實(shí)現(xiàn)雙贏；第三，以大歷史的眼光看，經(jīng)濟(jì)全球化和高科技發(fā)展帶來的趨勢(shì)是世界的整合，而不是割裂；同時(shí)，解決環(huán)境、氣候、疫情等諸多全球性問題，在一個(gè)多極化的世界中推進(jìn)全球治理體系改革，所要求的也是各國間的普遍合作，特別是中美兩個(gè)大國的合作。
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員、清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授達(dá)巍觀察指出，拜登上任后，中美關(guān)系中結(jié)構(gòu)性矛盾不會(huì)消失，但我們?nèi)詰?yīng)重視未來拜登政府可能給中美關(guān)系帶來的機(jī)遇。如果中美雙方能抓住機(jī)會(huì)，中美關(guān)系未來有可能停止“自由落體”運(yùn)動(dòng)而趨向穩(wěn)定，甚至有可能為中美關(guān)系構(gòu)筑一系列“托底”機(jī)制。
共贏“競合”需依托務(wù)實(shí)互動(dòng)
中美這樣兩個(gè)具有不同歷史、文化、制度背景的大國，要形成一種良性的競爭與合作并存的新關(guān)系殊為不易，雙方若想打破“零和”局面，必須強(qiáng)調(diào)互利共贏的務(wù)實(shí)交往，而非執(zhí)念于價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)的差異性和對(duì)抗性。
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明注意到，近年來，保持了八年的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、2017年開啟的四個(gè)高級(jí)別對(duì)話乃至2018年之后的經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商，都在不同程度上為穩(wěn)定中美關(guān)系取得效果?！靶迯?fù)并夯實(shí)民意基礎(chǔ)、推進(jìn)符合國家利益的務(wù)實(shí)互動(dòng)、保持各領(lǐng)域有效對(duì)話和溝通，這些經(jīng)驗(yàn)如果在拜登政府上臺(tái)后可以再次回到兩國互動(dòng)的正常議程中，必然有助于改善兩國目前所面對(duì)的共同困境，從而作出符合兩國利益、符合國際期待、符合歷史潮流的正確選擇?！?/p>
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、《世界知識(shí)》雜志編輯安剛分析說，過去四年里急劇惡化的中美關(guān)系或許因美國的國內(nèi)政局變化面臨一個(gè)暫時(shí)企穩(wěn)的“機(jī)會(huì)窗口”，雙方要想抓住它，有必要優(yōu)先做兩件事：一是與美國通過雙邊渠道和多邊構(gòu)架開展防疫交流；二是重建高層直接溝通管道，有序重啟各層級(jí)各領(lǐng)域?qū)υ挻枭?，為中美關(guān)系設(shè)置議程框架，在彼此觀念、利益的摩擦點(diǎn)之間規(guī)劃“緩沖帶”，并管控可能的沖突風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)上述兩項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后，雙方可能需要開展進(jìn)一步行動(dòng)。安剛認(rèn)為，應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)合作是中美為改善彼此關(guān)系、重振全球治理的抓手，一些地區(qū)熱點(diǎn)問題也是拜登上臺(tái)初期中美可以優(yōu)先合作的領(lǐng)域，氣候變化、朝核問題等議題將有發(fā)揮更大作用的契機(jī)。
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心秘書長、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授陳琪和清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心特約研究員薛靜同樣注意到中美在全球氣候變化中的合作契機(jī)。
他們分析指出，拜登政府為了贏得有利于調(diào)和國內(nèi)政治矛盾的國際環(huán)境，需要在一定程度上改弦更張，營造一個(gè)至少看上去更加趨向合作的國際氛圍。盡管不能期望拜登上臺(tái)能為降到“冰點(diǎn)”的中美關(guān)系帶來本質(zhì)的改變，但中國仍應(yīng)保持積極的態(tài)度，抓住契機(jī)提前布局，與拜登政府進(jìn)行溝通，一方面以“十四五”規(guī)劃的制定來切實(shí)推動(dòng)碳減排、碳市場實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；另一方面通過對(duì)話緩解美國的戰(zhàn)略焦慮，避免重大戰(zhàn)略誤判。與此同時(shí)，通過《巴黎協(xié)定》這樣的多邊機(jī)制，中美可積極倡導(dǎo)多邊主義和國際合作的治理議程，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的形象，并昭示中美可在進(jìn)行有效管控分歧的同時(shí)推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。
軍事“競合”考驗(yàn)中美政府智慧
具體到中美在軍事領(lǐng)域的關(guān)系走向，專家分析指出，拜登政府的軍控倡議將是復(fù)雜和精細(xì)的，簡單的“是”與“否”難以應(yīng)對(duì)其中的復(fù)雜性。軍事領(lǐng)域的危機(jī)管控機(jī)制，將成為對(duì)兩國政府智慧的極大考驗(yàn)。
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授李彬分析說，在軍控問題上，拜登團(tuán)隊(duì)與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)有著十分相反的意識(shí)形態(tài)。他推測拜登政府首先可能會(huì)修補(bǔ)因特朗普退出各類軍控協(xié)議而出現(xiàn)的千瘡百孔，其中主要的是設(shè)法重返伊核協(xié)議。在各個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域，例如外空、網(wǎng)絡(luò)、超音速飛行器、人工智能軍事應(yīng)用等，拜登政府預(yù)計(jì)會(huì)提出充滿技術(shù)細(xì)節(jié)的軍備控制倡議，并在世界各國，尤其是其盟國中進(jìn)行廣泛宣講。由于美國方案本身細(xì)節(jié)詳盡，很容易成為各國討論的藍(lán)本，從而使得國際討論充分體現(xiàn)美國邏輯。
在與盟國合作的基礎(chǔ)上，拜登政府預(yù)計(jì)還會(huì)將安全邏輯強(qiáng)加在商業(yè)邏輯之上，加強(qiáng)高技術(shù)出口管制，從而維護(hù)美國的高技術(shù)優(yōu)勢(shì)。其具體做法可能比特朗普政府更具隱蔽性?！鞍莸钦能娍卣邔⒔o中美兩國帶來合作的機(jī)會(huì)和競爭的考驗(yàn)。最重要的是，拜登政府的軍控倡議將是復(fù)雜和精細(xì)的，簡單的‘是’與‘否’都難以應(yīng)對(duì)其中的復(fù)雜性?！?/p>
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心前主任周波認(rèn)為，承認(rèn)中美關(guān)系緊張的現(xiàn)實(shí)不容否認(rèn)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)才是解決問題的開始?！叭绻f雙方還有為數(shù)不多的共識(shí)的話，最重要的就是要防止兩個(gè)核大國和世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間發(fā)生軍事沖突，兩軍關(guān)系甚至可能成為兩國關(guān)系的壓艙石?！?/p>
在西太平洋地區(qū)，中美雙方差距越來越小，危機(jī)管控能力將是對(duì)兩國政府智慧的極大考驗(yàn)。清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授李晨認(rèn)為，一定程度上而言，中美在西太平洋的競爭，將會(huì)是偏向于綜合的地區(qū)政策的競爭，而非單一的軍備競爭和軍備競賽。
他建議，管控西太平洋軍事競爭，可從三方面入手：一是在戰(zhàn)略層面，除了進(jìn)一步夯實(shí)有關(guān)各方避免沖突的共識(shí)之外，還要重視圍繞各種重大安全問題，構(gòu)建能夠包容有關(guān)各方部分利益和關(guān)切的安全秩序。同時(shí)，機(jī)制化的戰(zhàn)略溝通交流需要恢復(fù)；二是在操作層面，需要鞏固和完善管控機(jī)制和行為規(guī)范，并且加強(qiáng)作戰(zhàn)和行動(dòng)直接相關(guān)的部門，尤其是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合與軍種指揮機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)和溝通；三是鞏固和擴(kuò)展中美有關(guān)各方之間的安全合作，尤其是在非敏感問題和區(qū)域。
“度之往事，驗(yàn)之來事，參之平素，可則決之?！边^去四年，中美關(guān)系受到嚴(yán)重?fù)p害，如今中美關(guān)系處在又一個(gè)階段性調(diào)整的當(dāng)口。無論美方的陣營和策略如何變化，對(duì)中國而言，重要的是堅(jiān)守住既定戰(zhàn)略方向，有智慧、講技巧地解決雙方面臨的一系列問題，并且在全球平臺(tái)上積極作為，推動(dòng)中美關(guān)系向著良性軌道和共贏方向發(fā)展。(完)
