(東西問)中外學(xué)者：美國“盟友外交”為何眾口難調(diào)？
(東西問)中外學(xué)者：美國“盟友外交”為何眾口難調(diào)？
中新社北京4月25日電 題：中外學(xué)者：美國“盟友外交”為何眾口難調(diào)？
中新社記者 萬淑艷
美國總統(tǒng)拜登上臺(tái)以來，其外交政策特別是對(duì)華政策漸趨明朗，涉華盟友外交進(jìn)展迅速，試圖通過所謂“價(jià)值觀統(tǒng)一戰(zhàn)線”對(duì)抗中國。但種種跡象表明，美國“盟友外交”眾口難調(diào)。
美盟友關(guān)系并非協(xié)同一致
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月21日，美國國會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)審議并表決通過了旨在加強(qiáng)與中國全面戰(zhàn)略競爭的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》。路透社評(píng)論稱，這說明美國兩黨在國會(huì)推動(dòng)對(duì)抗中國的努力迅速升溫。
這份長達(dá)283頁的“兩黨對(duì)華全面法案”于4月8日浮出水面后備受外界關(guān)注。美國參議院外交關(guān)系委員會(huì)當(dāng)天發(fā)表聲明宣稱，這代表了“前所未有”的兩黨合作，美國將動(dòng)員所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和外交工具抗衡中國。
菲律賓智庫“人民良政”中心主任鮑比·圖阿松(Bobby M.Tuazon)對(duì)中新社記者表示，拜登政府或?qū)⒈M一切努力阻止中國，重建聯(lián)盟和軍事伙伴關(guān)系，再加上經(jīng)濟(jì)制裁和其他手段來對(duì)抗中國技術(shù)，旨在通過軍事基地、海上行動(dòng)和多國聯(lián)合演習(xí)來加強(qiáng)對(duì)中國的包圍，并建立一個(gè)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，以遏制中國快速增長的經(jīng)濟(jì)。它得到了精心策劃：持續(xù)散布虛假信息、妖魔化中國，這玷污了中國形象。
拜登政府一系列“盟友外交”動(dòng)作看似取得初步成果，但盟友關(guān)系是協(xié)調(diào)一致嗎？事實(shí)并不盡然。
美國國務(wù)卿布林肯日前承認(rèn)，一些盟友與中國的關(guān)系十分復(fù)雜，美國與盟友的關(guān)系“并非完美無瑕”。
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心副主任達(dá)巍告訴中新社記者，拜登政府正在組建的并非完全傳統(tǒng)意義上的同盟，而是圍繞特定議題、特定領(lǐng)域形成一些“打引號(hào)”的同盟，比如價(jià)值觀同盟，以及技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈同盟。其他領(lǐng)域則很難達(dá)成一致。
“美國想拉攏的盟友并非那么統(tǒng)一?！边_(dá)巍分析，歐盟近年來倡導(dǎo)“戰(zhàn)略自主”，不會(huì)簡單地在所有問題上都跟著美國走。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，歐洲國家內(nèi)部差別很大。美印的經(jīng)濟(jì)合作程度有限，印度可能更多地會(huì)在“四國聯(lián)盟”平臺(tái)以及安全問題上協(xié)調(diào)，以平衡中國。日本、韓國在產(chǎn)業(yè)鏈上加強(qiáng)與美協(xié)調(diào)或許更有意義。
“這些國家在價(jià)值觀、安全等問題上與美國比較接近，但經(jīng)濟(jì)上又與中國有密切關(guān)系，沒有一個(gè)國家真正想選邊站?！边_(dá)巍直言，美國能提供給盟友的實(shí)際利益有限。
德國總理默克爾日前在歐盟峰會(huì)后表示，盡管歐盟和美國有很多共同點(diǎn)，但在對(duì)華政策上不一致。歐盟的對(duì)華政策與美國并沒有相似性，“這點(diǎn)是絕對(duì)明確的”。韓國、新加坡近日也表示不會(huì)選邊站隊(duì)。
“四國聯(lián)盟”難達(dá)成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”
美國會(huì)否將“四方安全對(duì)話”打造成“亞太小北約”？達(dá)巍認(rèn)為，“四國聯(lián)盟”并非嚴(yán)格意義上的盟友，他們并沒有共同的安全條約和制度基礎(chǔ)，“亞太小北約”只是一個(gè)不太嚴(yán)格的類比。“四國集團(tuán)”各個(gè)成員國都有自己的“算盤”，并非協(xié)同一致，印度與其他三國間也存在明顯隔閡。
“‘四國聯(lián)盟’遠(yuǎn)未結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，成員國之間的裂痕可以讓中國感到安慰?！泵绹菐焯m德公司的高級(jí)分析師蒂莫西·希思(Timothy Heath)日前接受CNN采訪時(shí)說，“四國聯(lián)盟”成員國可能對(duì)中國以及維護(hù)基于規(guī)則的秩序的必要性有著共同關(guān)切，但它們?cè)谌绾螒?yīng)對(duì)中國的問題上缺乏共識(shí)。成員國對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)的看法存在差異，印度主要關(guān)注印度洋，而澳大利亞和日本則更關(guān)注南海。
美國亞洲研究所所長貝一明(Emanuel Yi Pastreich)對(duì)中新社記者表示，“四國聯(lián)盟”內(nèi)部并沒有什么一致的價(jià)值觀，并非為了自由、平等、民主，而是攫取利益的工具。美國要想拉攏盟友推行“價(jià)值觀統(tǒng)一戰(zhàn)線”是很難實(shí)現(xiàn)的，不過是“虛假的外衣”，各個(gè)國家內(nèi)部分歧很大。
“美國利用脅迫、威脅和壓力，迫使包括其盟國在內(nèi)的國家服從美國路線和利益的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返?！滨U比·圖阿松認(rèn)為，拜登政府幻想盟友和軍事伙伴會(huì)斷絕與中國日益增長的經(jīng)濟(jì)合作，這種施壓不僅是徒勞的，而且美國并沒有什么可以拿來交換。美國在歐洲和亞洲的盟友會(huì)繼續(xù)保持其盟友關(guān)系，但他們自己的經(jīng)濟(jì)利益，包括與中國的貿(mào)易和投資，則更為重要。
“拜登說‘美國將重新奪回全球領(lǐng)導(dǎo)地位’只是一種空洞的言辭，就像今天美國國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)陷入混亂一樣，將受到困擾和分裂?！滨U比·圖阿松表示，對(duì)于東盟國家而言，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇才是優(yōu)先事項(xiàng)。
民主價(jià)值觀不應(yīng)被筑起“高墻”
拜登正在全球筑起“自由民主”價(jià)值觀的“高墻”，試圖用意識(shí)形態(tài)拉攏盟友和伙伴，營造支持“自由民主”就要支持美國，捍衛(wèi)“自由民主”就要對(duì)抗中國的氛圍。
拜登在《國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》引言中寫道，在應(yīng)對(duì)中國和俄羅斯上，所謂美國的“民主制度”是“我們最根本的優(yōu)勢”。
美國國內(nèi)對(duì)拜登提議召開的“全球民主峰會(huì)”產(chǎn)生質(zhì)疑。大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員阿什福德(Emma Ashford)日前在美國《外交政策》雜志的一篇文章中寫道：“如果美國國內(nèi)幾乎沒有一個(gè)正常運(yùn)作的民主制度，又怎么能傳播民主或?yàn)槠渌麌覙淞駱幽?？?/p>
在中美“2+2”對(duì)話中，美國國務(wù)卿布林肯大秀美國制度的優(yōu)越感，表示美國雖然不完美，但是會(huì)開誠布公地面對(duì)自己的問題，而不會(huì)忽視或者假裝這些問題不存在。
但實(shí)際上，達(dá)巍認(rèn)為，美國社會(huì)撕裂嚴(yán)重，自由派和保守派分裂，不同族裔之間分裂，階層之間分裂，貧富差距越來越大，槍擊案頻發(fā)、苛待移民、種族歧視問題非常嚴(yán)重。
“種族主義問題一直是造成美國社會(huì)分裂的主要原因之一?！边_(dá)巍分析，種族歧視是美國從殖民地時(shí)代開始帶了幾百年的傷疤，特朗普時(shí)期變得更為嚴(yán)重。新冠疫情以來，美國對(duì)亞裔的歧視變得更加嚴(yán)重。
在貝一明看來，一般美國公民厭倦了無休止的海外戰(zhàn)爭，可惜美國政府這幾年不足以代表人民了。美國的經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)都在瓦解，認(rèn)為找一個(gè)敵人是解決問題的好辦法。
鮑比·圖阿松認(rèn)為，美國應(yīng)把更多精力放在解決國內(nèi)問題上，比如政治極端主義、社會(huì)不平等、種族主義、大規(guī)模槍擊案和移民問題，這才符合美國的最大利益。
各國民主表現(xiàn)形式不同
“民主價(jià)值觀在不同國家有不同的表現(xiàn)形式。”達(dá)巍表示，中國治理模式和西方不太一樣，但并不能因此說中國“不民主”，不能沿用舊思維看待21世紀(jì)的世界，搞意識(shí)形態(tài)劃線。
“民主的核心是政治參與，投票選舉只是一種參與方式?！痹谶_(dá)巍看來，中國除了有全國人民代表大會(huì)等社會(huì)主義民主制度設(shè)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也讓民眾對(duì)政治有了更多參與權(quán)。
達(dá)巍分析，放眼全球，不管政黨制度如何，執(zhí)政質(zhì)量都會(huì)有好有壞。美國最大問題是“否決政治”“翻烙餅”，兩黨互相否決，繼任總統(tǒng)推翻前任遺產(chǎn)在最近二十多年非常普遍。而中國政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性很強(qiáng)。
“中國政府在國家治理中是積極有為的，在經(jīng)濟(jì)、扶貧、公共衛(wèi)生、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域都取得積極成果?！边_(dá)巍說，中國已擺脫了絕對(duì)貧困，讓8億人實(shí)現(xiàn)脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上。得益于舉國體制，中國有效控制住了新冠疫情，最大限度降低了病死率。人才干部選拔重視基層經(jīng)驗(yàn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)13.19億，占全球網(wǎng)民總規(guī)模的32.17%。數(shù)字技術(shù)、人工智能、高科技發(fā)展迅速。中國人民安居樂業(yè)，人均壽命明顯提高。哈佛大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國民眾對(duì)中國共產(chǎn)黨的滿意度高達(dá)93.1%。
中美應(yīng)建立良性“競合關(guān)系”
中美“2＋2”會(huì)晤后，中美關(guān)系將何去何從？
美國前國務(wù)卿基辛格3月25日在英國皇家國際問題研究所的活動(dòng)中發(fā)表視頻講話表示，美國必須與中國就新的全球秩序達(dá)成諒解，以確保穩(wěn)定。
“中美合作對(duì)世界和平發(fā)展至關(guān)重要，中美關(guān)系不應(yīng)朝著對(duì)抗的道路發(fā)展下去，否則將兩敗俱傷?！痹谶_(dá)巍看來，中美應(yīng)建立良性“競合關(guān)系”。未來中美競爭必然會(huì)非常激烈，特別是科技競爭，還有在中美之外的其他地帶的競爭。但競爭并不影響合作，可合作議題仍有很多，如氣候變化、公共衛(wèi)生、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等全球性議題。
美國于4月22日至23日以視頻形式舉辦領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)。中國國家主席習(xí)近平應(yīng)邀出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，首次提出構(gòu)建“人與自然生命共同體”。達(dá)巍認(rèn)為，中美在氣候問題上有廣泛合作空間，頗具象征意義。拜登任命奧巴馬時(shí)期的國務(wù)卿克里為美國氣候問題特使，中方全程參與《巴黎協(xié)定》制定協(xié)調(diào)的解振華被任命為中國氣候變化事務(wù)特別代表。中美在G20平臺(tái)上也有合作。
新冠肺炎疫情仍在全球蔓延。達(dá)巍認(rèn)為，中美兩國應(yīng)并肩合作抗擊疫情，加強(qiáng)疫苗合作，把將疫苗分發(fā)給低收入國家，或至少承諾會(huì)將疫苗分發(fā)給這些國。
在“后疫情時(shí)代”，中美兩個(gè)大國需攜手恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，提振全球經(jīng)濟(jì)活力?！爸忻篮献骶惋@得更加重要?！边_(dá)巍說。
不可否認(rèn)，中美經(jīng)貿(mào)矛盾仍會(huì)存在。在達(dá)巍看來，經(jīng)貿(mào)合作能否重回正軌，還要看拜登政府下一步舉措，其外交政策仍在評(píng)估之中，但拜登政府在一定條件下有可能會(huì)改變特朗普政府加征額外關(guān)稅的錯(cuò)誤做法，其他矛盾的范圍也會(huì)縮小。中美需要通過談判減少、化解矛盾，力求共贏。
馬來西亞新亞洲戰(zhàn)略研究中心理事長許慶琦對(duì)中新社記者分析，中美經(jīng)濟(jì)不會(huì)脫鉤，長遠(yuǎn)來講，美國對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的依賴要多于中國對(duì)美國的依賴，中國40多年來建立了非常完整有效的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有其他國家可以復(fù)制和替代。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要中國龐大的市場和中國產(chǎn)業(yè)鏈。
鮑比·圖阿松認(rèn)為，拜登政府應(yīng)該歡迎中國發(fā)出的加強(qiáng)合作、減少競爭的信號(hào)(特別是在氣候變化、抗擊全球疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面)，并開始關(guān)注國際社會(huì)的要求和愿望——和平穩(wěn)定、不干涉、和平解決爭端、消除南海臺(tái)海等緊張局勢的根源，這有助于增加美中建立建設(shè)性雙邊關(guān)系的機(jī)會(huì)。
鮑比·圖阿松表示，中美應(yīng)盡一切努力防止進(jìn)一步對(duì)抗的情況發(fā)生?！袄鋺?zhàn)式”的對(duì)抗將沒有贏家，沖突和災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)可能意味著世界末日。美國是緊張局勢和沖突的根源，美國應(yīng)該做更多工作。(完)
