完善涉僑事件防控機(jī)制促進(jìn)僑社和諧發(fā)展

　　隨著中國(guó)海外流動(dòng)人口數(shù)量的增加，各個(gè)國(guó)家都越來(lái)越關(guān)注中國(guó)新移民。一方面，中國(guó)移民為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)雙邊人民的相互了解起到了作用，因此多數(shù)國(guó)家歡迎一定移民進(jìn)入；另一方面，由于文化及其他方面差異，中國(guó)新移民對(duì)住在國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，和當(dāng)?shù)鼐用癫⒉荒芡耆诤?，造成了一些矛盾，使得一些?guó)家對(duì)中國(guó)移民進(jìn)入給予一定限制。如何擴(kuò)大國(guó)家間正常人員往來(lái)，減少各種沖突發(fā)生，保證中國(guó)和其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)良好的民間及國(guó)家間關(guān)系，都是十分急迫的問題。

　　一、海外涉僑突發(fā)事件的歸類分析

　　涉僑突發(fā)事件的類型與國(guó)內(nèi)公共突發(fā)事件的類型具有一定的相似性，但又有著明顯的不同。對(duì)于涉僑突發(fā)事件的影響因素，從某種程度上說(shuō)，我國(guó)政府更加難以通過(guò)行政手段予以介入與防控。與國(guó)內(nèi)突發(fā)事件相比較，國(guó)家外交與政治因素，對(duì)涉僑突發(fā)事件的影響比重更大?；趯?duì)收集到的文獻(xiàn)資料，以及國(guó)內(nèi)突發(fā)事件類型的對(duì)比分析，涉僑突發(fā)事件主要類型可以歸并為以下五個(gè)大類：一是自然災(zāi)害類，包括生物災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害三個(gè)子類；二是事故災(zāi)難類，包括交通事故、工傷事故、設(shè)施事故、環(huán)境事故、其它事故五個(gè)子類；三是公共衛(wèi)生事件類，包括傳染性疾病、食品安全事故、藥品安全事故、其它公共衛(wèi)生事故四個(gè)子類；四是政治文化沖突事件，包括政治斗爭(zhēng)沖突事件、文化差異沖突事件、宗教信仰沖突事件三個(gè)子類；五是社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全事件，包括市場(chǎng)與就業(yè)崗位等資源分配、社會(huì)歧視與排斥、一般社會(huì)犯罪事件、群體性事件、突發(fā)金融危機(jī)、其它突發(fā)事件等六個(gè)子類。值得注意的是，特大涉僑突發(fā)事件，除自然災(zāi)害以外，往往受政治因素的影響，在歸類時(shí)應(yīng)該關(guān)注其爆發(fā)的主要性質(zhì)。

　　二、海外涉僑突發(fā)事件的原因分析

　　海外涉僑突發(fā)事件主要原因包括以下幾個(gè)方面：

　　1.從中國(guó)作為原籍國(guó)而言，海外華僑遭受惡性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因主要有：一是全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，由于國(guó)家的崛起，使得中國(guó)國(guó)際影響力迅速提升，扮演了越來(lái)越重要的角色，在一些動(dòng)蕩國(guó)家的海外中國(guó)公民，成為了各反政府武裝的重要政治籌碼；二是新的世界經(jīng)濟(jì)格局造成新的世界政治格局，由此產(chǎn)生的利益沖突與斗爭(zhēng)，使得中國(guó)成為西方各國(guó)和部分發(fā)展中國(guó)家的打壓排擠對(duì)象，進(jìn)而影響到海外華僑華人的生存安全；三是由于海外華僑的文化價(jià)值觀與當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘍r(jià)值觀不同，導(dǎo)致產(chǎn)生一系列的個(gè)人或集體沖突；四是由于歷史原因，在一些國(guó)家，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，不少人對(duì)中國(guó)人仍然存在歧視與排擠情緒；五是由于全球化浪潮的推進(jìn)，中國(guó)與世界各國(guó)的交流與合作項(xiàng)目日益增多，中國(guó)技術(shù)移民和勞務(wù)移民數(shù)量劇增，增加了突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)會(huì)；六是中國(guó)海外華僑預(yù)警和救助機(jī)制仍在不斷的完善中，國(guó)家進(jìn)行全方位的救助的能力有待于進(jìn)一步提升，等等。

　　2.從受害華僑所在國(guó)而言，海外華僑遭受惡性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因包括：一是一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家的政局動(dòng)蕩，社會(huì)環(huán)境治安很差，仇華勢(shì)力或反政府武裝猖獗，直接給海外華僑生存安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅；二是由于中華民族的勤勞節(jié)儉傳統(tǒng)，在海外經(jīng)商迅速致富，確立了在居住國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位，但同時(shí)也擠占了那里的市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)，并增加了一些國(guó)家的貧富差距，這也成為針對(duì)海外華僑社會(huì)突發(fā)事件的主要原因之一；三是一般欠發(fā)達(dá)國(guó)家沒有針對(duì)外國(guó)僑民的專門保護(hù)機(jī)制，如此的缺位，加大了突發(fā)事件發(fā)生的損失程度；四是海外僑民突發(fā)事件之后，居住國(guó)一方未對(duì)犯罪團(tuán)伙或反政府武裝進(jìn)行嚴(yán)重打擊，致使事件過(guò)后，相關(guān)恐怖活動(dòng)又死灰復(fù)燃，等等。

　　3.從海外華僑自身而言，海外華僑遭受惡性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因包括：一是由于生活背景或文化傳統(tǒng)的不同，海外華僑在居住國(guó)的生活方式容易和當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生沖突；二是一些華僑的不文明舉動(dòng)、犯罪或是炫富等行為，引起了當(dāng)?shù)厝说某鸷藁虿粷M；三是由于中國(guó)人重視家庭或家族關(guān)系，大量以家族為單位的華人人口的劇增，加上部分華僑的發(fā)展在客觀上占用了當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)資源，與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生了一定的矛盾；四是中華民族熱愛和平，海外華僑也不崇尚武力，這些反被部分外國(guó)人誤讀為軟弱可欺，這也是中國(guó)人總是成為被欺壓對(duì)象的原因；五是華僑自身對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警與保護(hù)能力有限，也使得容易發(fā)生突發(fā)事件，并導(dǎo)致?lián)p失慘重，等等。

　　4.周邊國(guó)家關(guān)系的原因，產(chǎn)生的涉僑突發(fā)事件包括：一是由于漁民作業(yè)時(shí)誤入他國(guó)領(lǐng)海而被扣押時(shí)產(chǎn)生的摩擦，上升為中國(guó)與該國(guó)外交關(guān)系的交涉；二是一些中國(guó)周邊國(guó)家，為了獲得外交上的積極主動(dòng)權(quán)，顯示國(guó)家強(qiáng)硬態(tài)度，進(jìn)而在一些邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)域作業(yè)問題上，做出有違常規(guī)的行為；三是在多國(guó)邊境交匯地帶，一些非政府組織或反政府組織，為了獲得在所在國(guó)的政治地位或經(jīng)濟(jì)利益報(bào)酬，利用傷害中國(guó)人來(lái)達(dá)到政治報(bào)復(fù)目的；四是由于國(guó)家之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端，某一國(guó)單方面的行動(dòng)與侵權(quán)，進(jìn)而產(chǎn)生外交關(guān)系的緊張，影響兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展；五是一些國(guó)家試圖轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾和獲得有關(guān)西方國(guó)家在亞洲戰(zhàn)略布局的支持，而做出的迫害境內(nèi)中國(guó)人的暴行，致使兩國(guó)外交關(guān)系跌入低谷。

　　5.一些非人為客觀原因也產(chǎn)生突發(fā)事件，影響著海外華僑生存安全，這些原因主要包括：一是突發(fā)自然災(zāi)害，包括地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、冰雹、火山爆發(fā)等；二是特大交通事故，包括飛機(jī)墜毀、汽車爆炸、輪船沉沒等；三是其他原因，包括樓房倒塌、突發(fā)火災(zāi)、突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)等非常規(guī)突發(fā)事件因素。

　　三、完善涉僑事件防控機(jī)制，構(gòu)建和諧僑社的主要路徑

　　1.預(yù)警防范：涉僑突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建

　　(1)明確構(gòu)建涉僑突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制內(nèi)涵與功能。涉僑突發(fā)事件預(yù)警的含義是指對(duì)高頻涉僑突發(fā)事件發(fā)生的國(guó)家或地區(qū)，進(jìn)行相關(guān)信息收集，并分析處理獲得的信息，預(yù)測(cè)同類事件再次發(fā)生的可能性，并向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告危險(xiǎn)情況，結(jié)合中國(guó)涉外領(lǐng)事保護(hù)制度，最大程度地降低危險(xiǎn)區(qū)僑胞受損害程度，并為前往危險(xiǎn)區(qū)的其他僑胞提供警告信息。它發(fā)揮著預(yù)測(cè)、警示、宣傳三大功能。

　　(2)我國(guó)涉僑突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀。涉僑突發(fā)事件問題，往往涉及國(guó)家之間的外交，目前國(guó)家涉僑突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制主要依靠的是國(guó)家的領(lǐng)事保護(hù)制度?；凇吨袊?guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南(2011年版)》的研究發(fā)現(xiàn)，涉僑突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，主要是基于以相關(guān)出國(guó)人員自我安全防范與求助角度考慮的領(lǐng)事保護(hù)制度。外交學(xué)院夏莉萍教授認(rèn)為：“中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展主要有來(lái)自以下四方面的挑戰(zhàn)：第一，領(lǐng)事保護(hù)案件數(shù)量增加，領(lǐng)事保護(hù)的許多重大案件同時(shí)多點(diǎn)爆發(fā)的可能性大大增加；第二，領(lǐng)事保護(hù)案件種類繁多、信息復(fù)雜；第三，民眾對(duì)于領(lǐng)事保護(hù)的范圍還缺乏明確的認(rèn)識(shí)；第四，專業(yè)的領(lǐng)事保護(hù)人員嚴(yán)重匱乏”。

　　(3)完善我國(guó)涉僑突發(fā)事件預(yù)警模式的策略。涉僑“三制”建設(shè)，是中國(guó)政府處理涉僑突發(fā)事件的基礎(chǔ)。基于以前學(xué)者國(guó)內(nèi)突發(fā)事件研究成果的啟示和借鑒，以及實(shí)際工作的需要，針對(duì)海外華僑這一特殊群體，也應(yīng)該根據(jù)群體的實(shí)際情況，以制度為保障，全面建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警模式。這些制度包括：一是高效管理合作體制；二是全民參與預(yù)警機(jī)制；三是涉僑安全保障法制。

　　(4)重大涉僑突發(fā)事件國(guó)際合作機(jī)制的構(gòu)建。國(guó)際合作機(jī)制可以分為：非政府組織合作、救援企業(yè)合作和政府合作。重大涉僑突發(fā)事件的合作往往是需要多方參與的。以兩國(guó)政府為責(zé)任主體，雙邊國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際非政府組織(NGO)、雙邊國(guó)家的僑民團(tuán)體、甚至第三方國(guó)家協(xié)助合作等，可以形成多方合作模式，在最大努力范圍內(nèi)，保護(hù)本國(guó)僑民的生存安全，包括國(guó)家層面的合作、民間層面的合作和政府與民間層面的合作三個(gè)方面。

　　(5)系統(tǒng)構(gòu)建涉僑突發(fā)事件的預(yù)警管理體制。借鑒國(guó)內(nèi)學(xué)界比較成熟的吳衛(wèi)華的危機(jī)管理“8R”法則，重大涉僑突發(fā)事件預(yù)警管理體制包括危機(jī)信號(hào)的識(shí)別、快速應(yīng)急處理機(jī)制、政府公共職能與社會(huì)責(zé)任表達(dá)、核心關(guān)系調(diào)查、信息溝通機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案、國(guó)內(nèi)外新聞發(fā)言機(jī)制以及事后僑胞生產(chǎn)生活秩序重建機(jī)制。

　　(6)我國(guó)海外華僑生存安全的預(yù)警指標(biāo)體系。危及中國(guó)海外公民生存安全的種類和因素十分復(fù)雜，設(shè)計(jì)的預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)，只有可能提供一套衡量海外生存安全程度的指標(biāo)參考體系。對(duì)海外公民生存安全預(yù)警指標(biāo)的設(shè)置，首先應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的實(shí)際過(guò)程。一般對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生過(guò)程的評(píng)判，是根據(jù)事件的孕育、發(fā)展與表現(xiàn)三個(gè)階段來(lái)劃分的。對(duì)應(yīng)的三類因素分別是警源、警兆、警情三個(gè)方面。

　　2.和諧共榮：從根源上減少涉僑突發(fā)事件的發(fā)生

　　(1)政治方面，共創(chuàng)和諧世界。政治方面的涉僑突發(fā)事件，往往涉及國(guó)家之間的政治沖突與利益紛爭(zhēng)。從國(guó)家層面講，中國(guó)在始終堅(jiān)持和平外交五項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，在不損害國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，要與世界各國(guó)建立平等互信的和諧關(guān)系。

　　(2)文化方面，提倡文化共榮。在中國(guó)政府主導(dǎo)下，海外中國(guó)公民要特別注意與當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕矘s，即在傳承中國(guó)自身優(yōu)良文化傳統(tǒng)的時(shí)候，要充分尊重所在國(guó)居民的地方文化。因?yàn)椴煌姝h(huán)境的刺激和作用，造成了各地居民對(duì)自身及自身以外世界的不同感受與看法，進(jìn)而形成不同的文化觀與價(jià)值觀，對(duì)同一事物的看法出現(xiàn)差異。不同民族、社區(qū)和集團(tuán)的文化，在這種不同文化觀與價(jià)值觀的影響下，當(dāng)它們?cè)趥鞑?、接觸的時(shí)候，時(shí)常產(chǎn)生自我文化的優(yōu)越感，進(jìn)而產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗甚至企圖消滅對(duì)方文化的狀況，文化沖突現(xiàn)象也就產(chǎn)生了。當(dāng)文化出現(xiàn)沖突的時(shí)候，海外中國(guó)公民應(yīng)該充分理解與包容文化之間的差異，提倡中華文化與世界各地文化的共同繁榮。這樣做的目的就是減少文化沖突所產(chǎn)生的突發(fā)事件，以防給我國(guó)公民帶來(lái)不必要的損失。

　　減少文化沖突，實(shí)現(xiàn)文化共榮，中國(guó)政府的國(guó)際文化共榮戰(zhàn)略應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是在相互理解和相互尊重的基礎(chǔ)上，提倡國(guó)家人民之間文化的相互交流；二是實(shí)現(xiàn)中國(guó)文化“走出去”戰(zhàn)略，通過(guò)中國(guó)文化的對(duì)外傳播，促進(jìn)世界各國(guó)人民對(duì)中國(guó)文化的理解；三是開展政府之間的文明對(duì)話，求同存異，以國(guó)家文化戰(zhàn)略合作，繁榮各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)；四是堅(jiān)決反對(duì)文化霸權(quán)主義與分層主義，反對(duì)優(yōu)劣文化之說(shuō)，堅(jiān)持世界文化的多元化與多極化，努力提倡不同國(guó)家、不同民族、不同人種之間的文化發(fā)展與融合；五是加大出國(guó)人員對(duì)目的地國(guó)生活習(xí)慣、民族風(fēng)情、文化傳統(tǒng)、語(yǔ)言表達(dá)的宣傳教育，提升出境人員對(duì)異國(guó)文化的理解，減少文化沖突現(xiàn)象；六是注意中國(guó)文化軟實(shí)力的影響力度與范圍，出境人員應(yīng)注意避免中華文化中心主義，避免不必要的矛盾。

　　(3)經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)，最終會(huì)演變?yōu)閲?guó)家政治沖突。國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)沖突，往往與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有關(guān)。經(jīng)濟(jì)全球化下的金融危機(jī)與動(dòng)蕩，為國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)沖突火上添油、雪上加霜。同理，僑胞與所在國(guó)居民的經(jīng)濟(jì)沖突，也是涉僑突發(fā)事件發(fā)生的重要因素。中國(guó)人具有勤勞致富的美德，但獲得收益后，卻與當(dāng)?shù)厝诵纬闪私?jīng)濟(jì)分層。據(jù)相關(guān)新聞報(bào)道，在歐洲一些國(guó)家的城市，諸如希臘雅典、西班牙馬德里、意大利羅馬、法國(guó)巴黎等，當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)從當(dāng)初對(duì)中國(guó)人的好感，到現(xiàn)在的排斥，這種變化的根本原因，就是中國(guó)人在經(jīng)濟(jì)上對(duì)當(dāng)?shù)厝水a(chǎn)生了威脅。

　　為了減緩這樣的矛盾，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的穩(wěn)定健康和可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)海外華僑應(yīng)該充分注意與當(dāng)?shù)厝说慕?jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。包括：一是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝烁鞣N經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的合作，實(shí)現(xiàn)收益的互利共贏；二是遵守當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)秩序，不要為了收益破壞當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)秩序，以減少因此產(chǎn)生的各類矛盾；三是努力創(chuàng)造生產(chǎn)性就業(yè)崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率的提升；四是注意經(jīng)濟(jì)成果與當(dāng)?shù)厝说呢暙I(xiàn)，積極贊助當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)或福利設(shè)施，提升當(dāng)?shù)厝藢?duì)中國(guó)人的友好度；五是對(duì)于相對(duì)落后的國(guó)家或地區(qū)，華商還要重視與政府的合作，投資當(dāng)?shù)孛裆A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展。

　　(4)社會(huì)方面，重視自我防范。涉僑突發(fā)事件其中一個(gè)高頻突發(fā)類型，就是針對(duì)我國(guó)僑胞的社會(huì)犯罪事件。由于涉僑事件群體的特殊性，在面對(duì)社會(huì)犯罪事件的時(shí)候，海外中國(guó)公民群體要充分重視對(duì)社會(huì)犯罪事件的自我防范。

　　這些自我防范包括：一是注意個(gè)人素質(zhì)的修養(yǎng)，不要有不文明行為與舉動(dòng)，以免引起當(dāng)?shù)厝朔锤?；二是?duì)于那些經(jīng)濟(jì)條件較好的華僑群體，提倡不炫富，低調(diào)為人，高調(diào)做事，避免引起當(dāng)?shù)厝说某鸶恍睦?，進(jìn)而演變成為仇視中國(guó)人心理；三是提升自我安全防范意識(shí)，注意防盜、防竊、防搶等事件發(fā)生；四是重視求助系統(tǒng)的建立，當(dāng)面對(duì)性質(zhì)惡劣的重大突發(fā)事件的時(shí)候，例如搶劫、劫持、綁架等，要及時(shí)有效地向當(dāng)?shù)鼐角笾?；五是熟悉?dāng)?shù)刂伟埠头上到y(tǒng)，當(dāng)犯罪突發(fā)事件發(fā)生后，能夠有效維護(hù)自我權(quán)利；六是當(dāng)?shù)貎S胞應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致，形成具有一定社會(huì)影響力的群體，減少因個(gè)體脆弱性所受到的損害。

　　(5)環(huán)境方面，攜手保護(hù)地球。雖然自然災(zāi)害不是針對(duì)中國(guó)人而發(fā)生的，但是一旦發(fā)生，對(duì)我國(guó)僑胞的影響是非常巨大的，特別是諸如日本、智利、印尼等自然災(zāi)害高發(fā)國(guó)家。自然災(zāi)害的發(fā)生，除了自然規(guī)律以外，人類活動(dòng)也是不可忽視的因素。人類活動(dòng)所產(chǎn)生的環(huán)境問題，從某種程度上講，影響了自然規(guī)律，或是加大了自然規(guī)律的破壞作用，甚至自然災(zāi)害演變成為人為災(zāi)難。人類在改造自然環(huán)境和創(chuàng)建社會(huì)環(huán)境的過(guò)程中，自然環(huán)境仍以其固有的自然規(guī)律變化著。2011年3月日本大地震所產(chǎn)生的核泄漏事件，就是最好的證明。聯(lián)合國(guó)已經(jīng)注意到了人類活動(dòng)產(chǎn)生的問題，力圖通過(guò)各國(guó)努力，保護(hù)地球，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

　　我國(guó)華僑在預(yù)防自然災(zāi)害方面，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是盡量減少自然災(zāi)害高發(fā)國(guó)家的出行率，降低受害的可能性；二是加強(qiáng)自身對(duì)自然災(zāi)害的防范意識(shí)，以及自然災(zāi)害發(fā)生后的自救意識(shí)，努力學(xué)習(xí)相關(guān)自救生存知識(shí)與本領(lǐng)；三是注意自身生活區(qū)安全性的選擇。（駱克任）