國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于做好華僑農(nóng)場(chǎng)土地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作的意見(jiàn)

　　吉林、福建、江西、廣東、廣西、海南、云南省(區(qū))國(guó)土資源主管部門、僑務(wù)辦公室：

　　華僑農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地是廣大歸難僑職工賴以生存的重要生產(chǎn)資料，是華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的資源保障。近年來(lái)，通過(guò)全面開(kāi)展土地確權(quán)登記工作，華僑農(nóng)場(chǎng)及歸難僑職工土地權(quán)益得到有效保障，土地開(kāi)發(fā)利用成效顯著，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，廣大職工特別是歸難僑的生活大大改善。但各地在開(kāi)發(fā)利用華僑農(nóng)場(chǎng)土地過(guò)程中，也不同程度存在一些問(wèn)題，影響了改革的深入和華僑農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

　　為加強(qiáng)華僑農(nóng)場(chǎng)土地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用管理，切實(shí)維護(hù)華僑農(nóng)場(chǎng)及廣大職工的土地權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕6號(hào))和國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室等十部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展工作的意見(jiàn)》(國(guó)僑發(fā)〔2012〕29號(hào))精神，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、認(rèn)真做好華僑農(nóng)場(chǎng)土地保護(hù)工作

　　(一)全面完成華僑農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)工作。堅(jiān)持按照尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，依法加大對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處力度，及早解決土地權(quán)屬糾紛，全面完成華僑農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)工作；結(jié)合日常地籍管理，強(qiáng)化華僑農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)益保護(hù)，避免已確權(quán)土地再次產(chǎn)生爭(zhēng)議。已登記的華僑農(nóng)場(chǎng)土地被周邊農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人以及其他單位非法侵占的，要堅(jiān)決依法責(zé)令退回。

　　(二)深化華僑農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)體制改革。穩(wěn)定和完善以職工家庭土地承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障承包戶對(duì)土地的使用、收益等權(quán)利。在承包期內(nèi)，華僑農(nóng)場(chǎng)不得強(qiáng)制收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確需改變職工家庭土地承包權(quán)、承包期、承包費(fèi)的，應(yīng)事先征得承包戶同意；涉及土地范圍較大、承包戶較多時(shí)，應(yīng)制定合理的調(diào)整和補(bǔ)償方案，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)并予公示。堅(jiān)持按照依法、有償、自愿的原則，規(guī)范有序推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。承包戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)華僑農(nóng)場(chǎng)備案。

　　(三)落實(shí)華僑農(nóng)場(chǎng)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)政策。各地在開(kāi)發(fā)利用華僑農(nóng)場(chǎng)土地過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及占用耕地補(bǔ)償制度，切實(shí)做到耕地占補(bǔ)平衡；根據(jù)華僑農(nóng)場(chǎng)實(shí)際及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理確定華僑農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量和區(qū)位；嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)政策，確保土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。嚴(yán)禁擅自通過(guò)調(diào)整華僑農(nóng)場(chǎng)隸屬關(guān)系、撤銷華僑農(nóng)場(chǎng)建制等方式收回華僑農(nóng)場(chǎng)土地或改變?nèi)A僑農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地用途。

　　二、有序推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)土地開(kāi)發(fā)利用

　　(四)加強(qiáng)華僑農(nóng)場(chǎng)土地利用規(guī)劃。各地應(yīng)按照循序漸進(jìn)、集約發(fā)展的原則，合理確定華僑農(nóng)場(chǎng)區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)模，并將華僑農(nóng)場(chǎng)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。華僑農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)布局及其他專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。依據(jù)規(guī)劃有序開(kāi)展各項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。

　　(五)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。切實(shí)加大華僑農(nóng)場(chǎng)土地綜合整治力度，積極開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，加大農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提升華僑農(nóng)場(chǎng)耕地地力等級(jí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。各地在安排國(guó)家農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，對(duì)符合條件的華僑農(nóng)場(chǎng)給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)和支持基本農(nóng)田集中連片的華僑農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

　　(六)鼓勵(lì)華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)職工家庭經(jīng)營(yíng)更多地采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。積極培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)僑資、民營(yíng)資本等到華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，切實(shí)將符合條件的企業(yè)納入各項(xiàng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍。

　　(七)積極支持華僑農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。各地國(guó)土資源主管部門在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，要充分考慮華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的需求，安排好華僑農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)用地。對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新產(chǎn)品以及旅游文化服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目用地上給予適當(dāng)傾斜。嚴(yán)格控制環(huán)境危害大、土地利用強(qiáng)度低、投入產(chǎn)出效益差的項(xiàng)目用地。

　　(八)節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用華僑農(nóng)場(chǎng)土地。鼓勵(lì)有條件的華僑農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，優(yōu)化華僑農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地布局，推進(jìn)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào))、國(guó)家和地方頒布的建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，在建、已建項(xiàng)目達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，按土地出讓合同承擔(dān)違約責(zé)任，避免利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目圈地占地。

　　(九)積極支持華僑農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)用地。有條件的地方，可以在自愿基礎(chǔ)上有序推進(jìn)職工住宅小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)職工向場(chǎng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)集中居住，多渠道籌措建設(shè)資金，不斷改善職工居住條件和居住環(huán)境。重點(diǎn)支持華僑農(nóng)場(chǎng)職工集中居住點(diǎn)，優(yōu)先安排華僑農(nóng)場(chǎng)水、電、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保障教育、醫(yī)療、安置住房等民生用地，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)水平。

　　三、切實(shí)保障華僑農(nóng)場(chǎng)及職工土地權(quán)益

　　(十)規(guī)范華僑農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地使用權(quán)收回行為。因國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要，收回華僑農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并按照國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室等十部委聯(lián)合印發(fā)的國(guó)僑發(fā)〔2012〕29號(hào)文規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；收回華僑農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地的，應(yīng)按照《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理的意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕202號(hào))規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；征收華僑農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地上房屋的，應(yīng)按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。依法收回的華僑農(nóng)場(chǎng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不符合法定劃撥供地范圍的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用；用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。

　　對(duì)擬收回的華僑農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)，在依法報(bào)批前，參照集體土地征收辦法進(jìn)行告知、確認(rèn)、聽(tīng)證，將擬收回土地的權(quán)利人名稱、用途、位置、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知該農(nóng)場(chǎng)和所涉及的職工。應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知華僑農(nóng)場(chǎng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，權(quán)利人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》依法組織聽(tīng)證。對(duì)擬收回土地的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該農(nóng)場(chǎng)和所涉及的職工確認(rèn)，并將該農(nóng)場(chǎng)和所涉及職工的知情、確認(rèn)等有關(guān)材料作為收回土地報(bào)批的必備材料。

　　(十一)切實(shí)做好失地人員的補(bǔ)償安置工作。堅(jiān)持先補(bǔ)償安置、后開(kāi)發(fā)利用的原則，補(bǔ)償資金和安置方案不落實(shí)的，不得收回華僑農(nóng)場(chǎng)土地。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)場(chǎng)所有，農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的使用應(yīng)主要用于被收回土地的農(nóng)場(chǎng)職工；安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于被收回土地的農(nóng)場(chǎng)職工安置支出；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額支付給農(nóng)場(chǎng)和被收回土地的農(nóng)場(chǎng)職工，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。住房安置應(yīng)按照“先建新、后拆舊”的原則，確保收回華僑農(nóng)場(chǎng)土地及征收國(guó)有土地上房屋等工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。土地出讓所得中應(yīng)安排適當(dāng)資金補(bǔ)助失地人員社會(huì)保障支出，逐步建立歸難僑生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造失地人員自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的條件。

　　(十二)建立健全華僑農(nóng)場(chǎng)土地收益分配機(jī)制。華僑農(nóng)場(chǎng)土地出讓和增值收益，要嚴(yán)格遵照國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室等十部委聯(lián)合印發(fā)的國(guó)僑發(fā)〔2012〕29號(hào)文有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先用于解決華僑農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及歸難僑民生問(wèn)題。華僑農(nóng)場(chǎng)整合原有資產(chǎn)涉及的原劃撥建設(shè)用地改變用途用于經(jīng)營(yíng)性物業(yè)開(kāi)發(fā)的，經(jīng)規(guī)劃部門同意并報(bào)經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可以辦理協(xié)議出讓等有償用地手續(xù)；原出讓土地改變用途的，經(jīng)出讓方和規(guī)劃部門同意，市縣國(guó)土資源主管部門可以與原土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有土地出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，補(bǔ)繳土地出讓金，并按規(guī)定辦理土地變更登記。華僑農(nóng)場(chǎng)原有資產(chǎn)和土地資源整合中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、收回等相關(guān)手續(xù)后，依法依規(guī)供地；不符合劃撥和協(xié)議出讓范圍的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓。華僑農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)收益，為歸難僑職工提供長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障。要進(jìn)一步深化華僑農(nóng)場(chǎng)體制改革，盡快與財(cái)政、稅收、土地等政策做好銜接，落實(shí)地方政府各類補(bǔ)貼、返還政策，不斷建立和完善各類補(bǔ)貼、返還承接機(jī)制，以滿足華僑農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。

　　(十三)切實(shí)維護(hù)華僑農(nóng)場(chǎng)及其職工的合法土地權(quán)益。各地要加強(qiáng)對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)土地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)加強(qiáng)土地管理的各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)肅查處擅自改變?nèi)A僑農(nóng)場(chǎng)土地用途和非法侵占華僑農(nóng)場(chǎng)土地的行為，切實(shí)維護(hù)華僑農(nóng)場(chǎng)及其職工的合法土地權(quán)益。

　　各地國(guó)土資源、僑務(wù)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。政策執(zhí)行中的問(wèn)題和意見(jiàn)請(qǐng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門。

　　2013年10月28日