聚焦海外流失文物回家路 依法追索存法律之困(圖)

甘肅大堡子山海外流失文物回歸展。

　　流落他鄉(xiāng)二十載，“秦人”終歸故里。7月20日，甘肅省博物館“大堡子山流失文物回歸特展”拉開(kāi)帷幕。在中法兩國(guó)政府代表及友好人士的見(jiàn)證下，流失海外20余年的32件春秋時(shí)期秦國(guó)金飾品回歸故里，并在甘肅省博物館永久收藏和展示?！斑@是中法兩國(guó)間首次通過(guò)官方協(xié)商合作，促成流失文物回歸的成功案例?！敝袊?guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副院長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)教科文組織觀察員霍政欣在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“大堡子山流失文物回歸，可以說(shuō)是中國(guó)第一次主動(dòng)追索文物并取得成功的典型案例，為我國(guó)今后的文物海外追索工作提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

　　此次追索海外流失文物的成功經(jīng)歷無(wú)疑是令人歡欣鼓舞的，但，熱鬧的背后，我們不得不正視的現(xiàn)實(shí)是，這只是中華民族海外流失文物中的滄海一粟。霍政欣坦言，“我國(guó)海外流失文物數(shù)量難以計(jì)數(shù)”。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大約有163萬(wàn)件文物散落在47個(gè)國(guó)家218家博物館，而民間藏品數(shù)量可能是這十倍之多。

　　中國(guó)文物的四次流失

　　中國(guó)文物的大量流失一直是國(guó)人心中揮之不去的痛。“流失文物是指非法流轉(zhuǎn)出境的文物，也就是1840年以來(lái)通過(guò)盜掘、搶劫、侵占或不正當(dāng)貿(mào)易等方式流轉(zhuǎn)到其他國(guó)家的文物?！敝袊?guó)文化遺產(chǎn)研究院副研究員彭蕾說(shuō)，不是所有在海外的文物都是流失文物。

　　歷史上，中國(guó)文物經(jīng)歷過(guò)四次大的流失。第一次流失是在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，八國(guó)聯(lián)軍入侵，不僅號(hào)稱“萬(wàn)園之園”的皇家博物館——圓明園遭到毀滅性的破壞和掠奪，而且從皇宮禁苑、官署部衙，到王公府第、民居商宅，也都遭到地毯式洗劫。

　　第二次是19世紀(jì)末，英國(guó)、俄國(guó)、德國(guó)、瑞典、美國(guó)、芬蘭、法國(guó)等國(guó)家先后組織探險(xiǎn)隊(duì)、考察團(tuán)，進(jìn)入中國(guó)西部地區(qū)，包括甘肅敦煌、西夏重鎮(zhèn)黑水城、樓蘭古國(guó)、龜茲石窟等，名為考察，實(shí)為盜挖盜運(yùn)中國(guó)珍貴文物。

　　第三次是二戰(zhàn)期間，當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨政府無(wú)論從管理還是財(cái)力都比較弱，普通民眾對(duì)文物的價(jià)值意識(shí)不到，大量的文物以極低的價(jià)格被外國(guó)人收購(gòu)。日本侵略者除公然將占領(lǐng)區(qū)大量館藏文物運(yùn)回日本外，還在我國(guó)東北、華北地區(qū)非法進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間、有計(jì)劃的“考古”調(diào)查和發(fā)掘，出土的大量精美文物也全部被運(yùn)回日本。

　　第四次是上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放后，隨著中外交流的頻繁，人們逐漸認(rèn)識(shí)到文物的價(jià)值，在巨大利益的驅(qū)使下，國(guó)內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)，瘋狂掀起了一輪又一輪非法盜掘、偷竊、走私的浪潮。此次甘肅大堡子山展出文物便是那個(gè)時(shí)候流出的。

　　漫漫回家路

　　從流失之時(shí)起，我們無(wú)不希望有朝一日這些珍貴的鐫刻著我們民族記憶的文物重回祖國(guó)，然而海外流失文物的追回之路從來(lái)都不是一條平坦大道?；粽栏嬖V記者，目前文物返還的主要途徑大致有六種：捐贈(zèng)、商業(yè)回購(gòu)、國(guó)際執(zhí)法合作、國(guó)際民事訴訟、第三方斡旋、談判協(xié)商。而目前已經(jīng)成功的途徑主要就是捐贈(zèng)和商業(yè)回購(gòu)。

　　捐贈(zèng)顧名思義是指海外愛(ài)國(guó)華僑、友好人士、企業(yè)等將自己購(gòu)買或收藏的流失文物捐贈(zèng)給國(guó)家永久收藏。20世紀(jì)40年代，收藏家張伯駒賣掉住宅購(gòu)回了流失海外已久的《游春圖》，捐贈(zèng)給故宮博物院。2013年4月26日消息，法國(guó)皮諾家族26日在北京宣布，將向中方無(wú)償捐贈(zèng)流失海外的圓明園青銅鼠首和兔首?；粽勒f(shuō)，這些愛(ài)國(guó)人士的舉動(dòng)值得我們尊敬，但捐贈(zèng)是特例，文物返還不能僅依靠此。

　　商業(yè)回購(gòu)模式其實(shí)早在新中國(guó)成立后，我國(guó)政府就開(kāi)始關(guān)注，1952年周恩來(lái)總理曾批準(zhǔn)以重金從香港購(gòu)回“三?！蹦珜氈吨星锾放c《伯遠(yuǎn)帖》，1993年上海博物館從香港購(gòu)回1200余件戰(zhàn)國(guó)竹簡(jiǎn)；進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，2002年，國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家文物局共同啟動(dòng)了“國(guó)家重點(diǎn)珍貴文物征集專項(xiàng)資金”，每年撥付5000萬(wàn)元用于征集流失海外和民間的珍品文物。宋代書(shū)法家米芾的《研山銘》就以2999萬(wàn)元被購(gòu)回。事實(shí)證明，如果只憑回購(gòu)方式追回文物，將是一項(xiàng)不堪重負(fù)的工程。彭蕾說(shuō)，文物重回祖國(guó)固然高興，但冷靜下來(lái)思考，“高價(jià)購(gòu)買當(dāng)年被盜走或搶走的文物，無(wú)疑助長(zhǎng)了非法轉(zhuǎn)移文物的風(fēng)氣?！被粽缿浧甬?dāng)年圓明園獸首售拍賣事件時(shí)說(shuō)，“如果用錢買回來(lái)，等于變非法為合法，等于我們承認(rèn)它是合法的。加之這些年收藏?zé)釒?dòng)中國(guó)文物價(jià)格飛漲，無(wú)疑增加了回購(gòu)成本?！彼裕刭?gòu)方式也非上策。

　　依法追索的法律之困

　　“通過(guò)國(guó)際執(zhí)法合作、國(guó)際民事訴訟、第三方斡旋、談判協(xié)商的方式追回流失文物珍寶都有賴于相關(guān)國(guó)際公約和法律法規(guī)的支持?！被粽勒f(shuō)。

　　彭蕾說(shuō)，但事實(shí)上依法追索這種最為人樂(lè)見(jiàn)的方式也是最為艱難的方式。以此次甘肅大堡子文物回歸事件為例，“根據(jù)法國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，這批文物為國(guó)有吉美博物館保存，屬于國(guó)有文化遺產(chǎn)，所有權(quán)不能夠轉(zhuǎn)讓。”霍政欣說(shuō)，“因此只有在遵循法國(guó)國(guó)內(nèi)立法的前提下才能把這批文物返還給中國(guó)。”最終，法國(guó)政府與文物原捐贈(zèng)人溝通，由捐贈(zèng)人解除對(duì)吉美博物館的捐贈(zèng)，然后通過(guò)中國(guó)駐法大使館無(wú)償歸還給中國(guó)。

　　由此折射出流失文物返還面臨的諸多法律難題?！笆紫龋s不具有溯及力，中國(guó)只有1989年和1997年后流失的文物才能分別依據(jù)《1970年公約》《1995年公約》提出返還請(qǐng)求?！迸砝僬f(shuō)，而且“條約不約束第三國(guó)”，公約的締約國(guó)主要是文物原主國(guó)，一些主要的文物市場(chǎng)國(guó)均以各種理由拒絕加入，因此不能依據(jù)公約向未加入公約的這些國(guó)家提出返還文物的要求。

　　其次，受制于各締約國(guó)國(guó)內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定，“比如《1970年公約》中規(guī)定禁止進(jìn)口從另一締約國(guó)境內(nèi)被盜的文物，此類被盜文物經(jīng)文物原主國(guó)要求，文物進(jìn)口國(guó)應(yīng)沒(méi)收此文物并歸還。但是，文物沒(méi)收的前提是其進(jìn)口違反了文物市場(chǎng)國(guó)關(guān)于文物進(jìn)口的法律。然而，文物市場(chǎng)國(guó)傾向于實(shí)行較為寬松的文物進(jìn)口政策，旨在促使文物流入本國(guó)，即使有的國(guó)家明確規(guī)定禁止被盜文物進(jìn)口，但文物也不一定會(huì)被沒(méi)收。如美國(guó)法律規(guī)定，如果進(jìn)口商能拿出對(duì)一件物品擁有有效所有權(quán)的證明，或者即使拿不出，只要憑價(jià)購(gòu)買，購(gòu)買時(shí)不知道或沒(méi)有理由懷疑所賣物品是贓物，也不會(huì)被沒(méi)收?！迸砝僬f(shuō)，這樣即使被盜文物符合沒(méi)收的條件，但文物在入境時(shí)不能被海關(guān)截獲就談不上沒(méi)收，更談不上國(guó)家之間的返還問(wèn)題。除此之外，外國(guó)收藏機(jī)構(gòu)或個(gè)人還有可能以“善意取得”“取得時(shí)效、訴訟時(shí)效或消滅時(shí)效”等理由對(duì)抗文物原主國(guó)的返還要求。

　　所以，霍政欣和彭蕾都認(rèn)為，海外流失文物的追回情況錯(cuò)綜復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單而論，應(yīng)當(dāng)分清楚幾個(gè)問(wèn)題：過(guò)去的還是現(xiàn)在的；合法的還是非法的；珍貴的還是一般的。“中國(guó)流失海外文物那么多，沒(méi)有必要，也沒(méi)有能力全部收回，要有重點(diǎn)地收珍貴的，不能全面撒網(wǎng)。”

　　世界范圍內(nèi)的難題

　　流失文物回歸原主國(guó)的問(wèn)題同樣困擾著埃及、意大利、希臘、秘魯?shù)葒?guó)。埃及政府歷時(shí)166年才從英國(guó)追回獅身人面像的胡須。流失文物返還之難還有一個(gè)原因在于國(guó)際社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題，還存在著互相對(duì)立的“文物民族主義”和“文物國(guó)際主義”兩種理念之爭(zhēng)。

　　“文物民族主義也稱國(guó)家主義，主張文化財(cái)產(chǎn)是特定民族與國(guó)家的文化印記與歷史存證，各民族與國(guó)家對(duì)其創(chuàng)造的文化財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，這是不容剝奪的權(quán)利。”中國(guó)文物學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李曉東介紹說(shuō)，民族主義認(rèn)為為了保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)，一國(guó)有權(quán)通過(guò)立法限制甚至禁止文化財(cái)產(chǎn)出境；非法出境以及歷史上流失境外的文化財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還或歸還其原主國(guó)；原主國(guó)的文化財(cái)產(chǎn)法應(yīng)得到其他國(guó)家的尊重等。而文物國(guó)際主義宣揚(yáng)的觀點(diǎn)是文化財(cái)產(chǎn)是全人類共同的財(cái)產(chǎn)，而不能由某個(gè)國(guó)家或民族獨(dú)享。因此，文化財(cái)產(chǎn)不應(yīng)受到國(guó)界的束縛，其國(guó)際自由貿(mào)易應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希魇麌?guó)的文物無(wú)返還之必要。2002年12月，西方多家著名博物館聯(lián)手發(fā)布《環(huán)球博物館價(jià)值宣言》宣稱：環(huán)球博物館好似“百科全書(shū)式的”博物館，可以向參觀者提供一個(gè)參觀、鑒賞、比較全人類各種文明與文化成果的平臺(tái)。因此，由環(huán)球博物館繼續(xù)持有、展覽、收藏這些文化財(cái)產(chǎn)符合各國(guó)人民的利益。李曉東表示，持有文物國(guó)際主義觀念的大多是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管客觀上西方文物保存與研究走在前列，但并不意味著他們持有流失文物是合法的。

　　“文化財(cái)產(chǎn)既有民族性，也有國(guó)際性，且兩者并行不悖。國(guó)際主義并非完全失去其歷史價(jià)值，它依然是國(guó)際文化財(cái)產(chǎn)法的重要理念之一，且與國(guó)家主義存在良性互助關(guān)系。絕對(duì)地強(qiáng)調(diào)國(guó)家主義，抑或國(guó)際主義，均有失偏頗，均不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)際文化財(cái)產(chǎn)法的要旨。”霍政欣認(rèn)為，在一般情況下，各國(guó)是其境內(nèi)文化財(cái)產(chǎn)的最佳守護(hù)者，但是，在特殊情況下，法律須作出例外性安排，以維護(hù)全人類的共同利益。

　　“理念之爭(zhēng)不能影響我們的具體工作。”彭蕾說(shuō)，在開(kāi)展文物保護(hù)和促進(jìn)文物返還的工作中，一個(gè)基礎(chǔ)任務(wù)就是我們要盡快建立一個(gè)包括“海外流失文物清單”的文物檔案數(shù)據(jù)庫(kù)及動(dòng)態(tài)管理體系。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)由文物部門、公安、海關(guān)、外交部門聯(lián)合建設(shè)并實(shí)時(shí)更新，這對(duì)于文物追回有實(shí)際意義。“當(dāng)今社會(huì)，人們對(duì)文物的認(rèn)識(shí)越來(lái)越成熟理性，一方面，我們要整合各種資源竭力促使流失文物返回祖國(guó)，另一方面要采取多項(xiàng)措施防止文物犯罪的發(fā)生，把文物流失的幾率降到最小。此外，隨著返還文物的增多，應(yīng)成立專門組織負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的研究和追索，完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律制度。我們要向世界證明，我們不但能保證文物安全，更能充分挖掘其藝術(shù)、歷史、文化價(jià)值，使民眾能更貼近歷史，在欣賞藝術(shù)之余感受歷史的厚重，給所謂文物國(guó)際主義者以有力反駁，并不是只有所謂發(fā)達(dá)國(guó)家才能保衛(wèi)人類文化遺產(chǎn)?！?賈娜)