向電影強國邁進 首部中國文化領域行業(yè)法實施

　　主持人：董 陽 任姍姍(本報編輯)

　　對話人：張宏森(國家新聞出版廣電總局電影局局長)

　　喇培康(中國電影股份有限公司董事長)

　　尹 鴻(清華大學教授)

　　于 冬(博納影業(yè)集團總裁)

　　寧 浩(導演、編劇)

　　電影是一個國家的相冊，映照著人們的希望和夢想。中國電影產業(yè)化改革十幾年來，電影市場高速成長，國產電影創(chuàng)作力量不斷壯大，電影已經成為我國文化產業(yè)中最活躍、最耀眼、最奮發(fā)有為的領域之一。

　　《中華人民共和國電影產業(yè)促進法》作為中國文化領域第一部行業(yè)法，其出臺是電影產業(yè)蓬勃發(fā)展的必然，也是落實全面深化改革、全面依法治國的重要舉措，它確立了簡政放權、放管結合等改革政策的法制化，堪稱中國從電影大國向電影強國邁進的“關鍵幀”，也是中國實現(xiàn)文化強國的標志性事件，輝映著中華民族偉大復興的中國夢。

　　借《中華人民共和國電影產業(yè)促進法》實施的東風，如何抓住中國電影發(fā)展的黃金機遇期，推動中國電影產業(yè)深度變革，激發(fā)創(chuàng)造活力，不斷推出精品力作？我們對話電影界各方面的權威人士，對此詳細解讀。

　　——編 者

　　核心閱讀

　　●《電影產業(yè)促進法》正式實施是一個劃時代事件。法律讓全行業(yè)和相關領域有了一把刻度相對明晰的尺子，電影的政府管理者、電影企業(yè)運營者、電影行業(yè)從業(yè)者，都能夠有共同的法律依據(jù)，最大限度地達成有效的溝通、交易和競爭

　　●市場之手、權力之手應全面歸位，各顯其能。發(fā)揮好政府的作用，不是簡單下行政命令，而是要在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為

　　●任何產業(yè)發(fā)展都離不開大量的專業(yè)人才。人才的成長不是一代而是幾代電影工作者的任務，在這個過程中確實需要一些耐心和寬容度，創(chuàng)作者需要建立明確的價值觀和良好的創(chuàng)作環(huán)境，尤其要警惕資本對文化創(chuàng)作的操控

　　3月1日，《中華人民共和國電影產業(yè)促進法》(以下簡稱《電影產業(yè)促進法》)正式實施。

　　從2003年國家開始啟動電影立法，到2015年10月30日首次將《電影產業(yè)促進法》草案提交全國人大常委會審議，到醞釀出臺的三次審議，再到2016年11月7日十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過，一路走來不尋常?！峨娪爱a業(yè)促進法》的實施，見證了中國電影產業(yè)改革的成就與決心，為中國電影產業(yè)健康發(fā)展、從電影大國到電影強國邁進提供了法制保障。

　　推動全面依法治國的重要成就

　　主持人：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化立法工作?！峨娪爱a業(yè)促進法》是我國宣傳思想文化領域第一部促進產業(yè)發(fā)展的法律。為什么“第一部”誕生在電影領域？

　　張宏森：《電影產業(yè)促進法》經過長達10多年的起草、討論、修訂并最終獲得全國人大常委會通過，于3月1日正式開始實施。這不僅是中國電影行業(yè)的第一法，也是中國文化領域的第一個行業(yè)法。它以過去15年中國電影改革發(fā)展的經驗為實踐參照，在依法治國的大背景下，體現(xiàn)了依法治理文化的法治探索，確立了文化領域中電影的產業(yè)屬性，形成了“管、放、促”三位一體的中國特色，用法律為中國電影的發(fā)展保駕護航，對于中國電影和中國文化發(fā)展都具有里程碑意義。

　　主持人：新世紀以來，在中國所有文化行業(yè)中，電影與互聯(lián)網相似，其市場化程度最高、產業(yè)開放度最高、全球競爭性最強、產業(yè)特點最鮮明。電影的長足發(fā)展是文藝繁榮的一個縮影。去年，我國電影年產量接近1000部，穩(wěn)居世界第三大電影生產國，銀幕總數(shù)超越美國躍居世界第一，票房收入從2012年170億元增長至2016年近500億元，去年10億元以上票房的電影就有10部，充分證明了中國電影市場生機盎然、充滿活力。

　　尹鴻：正因為中國電影產業(yè)進行了比較全面的市場化改革，中國才成為全球電影業(yè)最具活力的新興市場?！峨娪爱a業(yè)促進法》的實施，既是對過去十幾年產業(yè)化改革的政策、措施、手段、制度的法律總結，也是對中國電影在經過非常態(tài)的超高速發(fā)展之后進入穩(wěn)定完善期的促進和保障，對中國從電影大國走向電影強國具有重大的現(xiàn)實意義。

　　《電影產業(yè)促進法》正式實施是一個劃時代事件。法律讓全行業(yè)和相關領域有了一把刻度相對明晰的尺子，無論電影的政府管理者，還是電影企業(yè)運營者，或是電影行業(yè)從業(yè)者，都能夠有共同的法律依據(jù)，最大限度地達成有效的溝通、交易和競爭。

　　主持人：《電影產業(yè)促進法》引起電影界內外強烈的關注，一方面在于其對電影產業(yè)化改革以來的經驗和成果予以固定深化，另一方面是以法律形式為電影產業(yè)發(fā)展廓清了道路。產業(yè)改革和產業(yè)發(fā)展是怎樣的關系？產業(yè)改革還須直面哪些難啃的硬骨頭？

　　張宏森：改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招?！峨娪爱a業(yè)促進法》是全面深化體制改革的巨大成就。它的出臺是為解決幾個現(xiàn)實問題：一是繁榮電影創(chuàng)作、推動電影創(chuàng)新，解決電影精品不足、有“高原”缺“高峰”的問題；二是推動簡政放權，激發(fā)電影市場活力，鞏固“放管服”和“穩(wěn)促調惠防”工作成果，進一步減少審批項目、降低準入門檻；三是規(guī)范電影產業(yè)發(fā)展和市場秩序，切實保護電影著作權和觀眾權益，打擊偷漏瞞虛報和盜版盜錄猖獗現(xiàn)象；四是采取財政、稅收、金融、用地、人才等多種扶持措施，降低企業(yè)負擔和交易成本，補齊發(fā)展短板；五是大力發(fā)展電影公益服務和公共事業(yè)，夯實產業(yè)繁榮基礎，實現(xiàn)基本文化權益均等化；六是推動中國電影“走出去”，提升擴大中國電影的知名度和影響力，提升國際地位。

　　喇培康：改革是電影產業(yè)發(fā)展的基礎和手段，產業(yè)的發(fā)展是改革的目的和方向。中國電影產業(yè)改革發(fā)展的實踐充分印證：沒有電影產業(yè)的改革就不會有產業(yè)的發(fā)展，電影產業(yè)的發(fā)展對電影產業(yè)的改革起到引領和深化的作用。

　　從現(xiàn)實層面看，亟須我們加強的工作有以下幾個方面：增強文化自信，振奮民族精神，講好中國故事，創(chuàng)作出黨和人民群眾滿意的“弘揚中國精神、傳播中國價值、凝聚中國力量”，思想性、藝術性俱佳的優(yōu)秀作品，提升電影創(chuàng)作質量和水平；創(chuàng)新發(fā)行理念、推進院線建設、增加國產優(yōu)秀影片的票房收入、吸引更多觀眾走進影院觀看國產優(yōu)秀影片；利用現(xiàn)有法律政策、行業(yè)規(guī)定等規(guī)范、監(jiān)管電影市場，使電影市場健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展；加大、加強電影高新技術的研發(fā)、推廣和使用；向世界展現(xiàn)中國形象、展示民族精神，使更多優(yōu)秀中國電影“走出去”。

　　產業(yè)繁榮最終體現(xiàn)在優(yōu)秀作品上

　　主持人：雖然電影產業(yè)的總量跟實體產業(yè)甚至游戲產業(yè)相比都還很小，但電影是一個國家文化軟實力的重要體現(xiàn)，輻射面廣，影響力大，常常成為輿論的焦點。如今，我們該如何看待電影對社會文化的輻射力、影響力？

　　尹鴻：電影是國家文化軟實力的重要組成部分。雖然電影自身的產業(yè)規(guī)模并不大，中外電影在中國創(chuàng)造的全年總票房不到500億元人民幣，世界頭號電影大國美國全年票房總額也在100億美元左右，這些數(shù)據(jù)與整個國家的GDP相比占比很小。但是，從第一次世界大戰(zhàn)開始，電影就是美國整個國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。膠片與薯片、芯片一起成為美國參與全球科技、經濟、文化競爭的重要依托。如果說軍事就是“大棒”、經濟就是“胡蘿卜”的話，那么電影就是文化“巧克力”。之所以如此，是因為電影不僅自身具有影院的經濟價值，而且還具有從電視到互聯(lián)網、音像產品的多窗口價值，其版權影響、明星效應等，對國家形象、旅游、會展、廣告、時尚消費、國際貿易等眾多領域都有不可估量的經濟、政治和文化價值?！峨娪爱a業(yè)促進法》中，保護電影知識產權，鼓勵開放電影衍生品，支持電影國際貿易等相關內容，都體現(xiàn)了電影在國家發(fā)展總體戰(zhàn)略中所具有的火車頭地位。

　　主持人：“火車頭”的關鍵在于影響力，電影產業(yè)的發(fā)展尤其要注重價值引領。近些年，中國電影產業(yè)雖然發(fā)展很快，但思想性、藝術性俱佳的“高峰”作品數(shù)量還是不多?！峨娪爱a業(yè)促進法》將以人民為中心的創(chuàng)作導向寫入總則，鼓勵創(chuàng)作社會效益與經濟效益相統(tǒng)一的電影，為提高中國電影的美譽度指出了一條治本之策。

　　張宏森：人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者，既是歷史的“劇中人”、也是歷史的“劇作者”。以人民為中心的創(chuàng)作導向是電影界的根本遵循。我們堅持科學發(fā)展、導向引領，加強宏觀引導，將“提質增效”作為電影工作的關鍵任務之一，穩(wěn)增長、調結構、促改革，鼓勵創(chuàng)作者拍出勇攀“高峰”的精品力作。電影工作者也應自覺貼近人民群眾的審美需求，積極唱響中國夢、傳遞正能量、弘揚社會主義核心價值，與觀眾建立起親密穩(wěn)固的新型關系。

　　喇培康：電影繁榮最終要體現(xiàn)在優(yōu)秀作品上。電影是時代的產物、時代精神的表達。作為國有電影企業(yè)，中影股份致力營造風清氣正的創(chuàng)作環(huán)境，打造經得起時間檢驗的精品力作，塑造以社會效益帶動經濟效益的雙贏格局。

　　以2016年為例，中影股份堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，把社會效益放在首位，堅持兩個效益、主旋律與多樣化、商業(yè)與藝術、自主開發(fā)與參與投資、數(shù)量與質量的統(tǒng)一。全年參與投資創(chuàng)作生產影片40余部，參與發(fā)行300余部；形成了以重點影片為核心，多品種、多類型、多風格影片并重開發(fā)的格局；既保證了重點影片的創(chuàng)作生產，又在商業(yè)類型片方面作出了積極探索。比如，榮獲國內外21個獎項的《大唐玄奘》，弘揚了愛國主義精神的《我的戰(zhàn)爭》，為中外電影合作以及中國電影“走出去”提供了有益思考與嘗試的《長城》，刷新華語電影票房紀錄的《美人魚》，等等。

　　于冬：精品佳作從來不是天上掉下來的，也從來不是粗制濫造、急功近利的產物，精品佳作必然是擁有文化自信又兼具工匠精神、精益求精的碩果。出精品，一直是博納影業(yè)堅持的理念。2014年賀歲檔，紅色經典題材《智取威虎山》獲得了票房與口碑的雙豐收。這是我們對傳統(tǒng)文化的重新挖掘和創(chuàng)作，是我們堅持文化自信的表現(xiàn)。2016年國慶檔上映的《湄公河行動》也是一部弘揚主旋律正能量的警匪動作大片。《湄公河行動》歷時3年的洗禮，20多個版本反復推敲，劇組冒著危險遠赴金三角地區(qū)實地考察、拍攝，這是依靠時間、汗水和工匠精神打磨出來的作品，所以最終取得了口碑和票房的雙贏。

　　建設統(tǒng)一開放、公平競爭的市場

　　主持人：進一步理順政府和市場關系是全面深化改革的重要內涵之一?！峨娪爱a業(yè)促進法》在準入門檻、審查制度、規(guī)范市場秩序等方面，為政府列出了哪些權力清單？政府今后在電影產業(yè)發(fā)展中扮演什么角色？

　　張宏森：市場之手、權力之手應全面歸位，各顯其能。發(fā)揮好政府的作用，不是簡單下行政命令，而是要在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。

　　按照全面深化改革和全面依法治國的要求，《電影產業(yè)促進法》對政府更多強調的是責任與擔當。一是堅持簡政放權，未新設行政審批項目，同時取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證(單片)》審批等行政審批項目。二是簡化審批程序、規(guī)范審查標準，并進一步規(guī)范了電影審查標準的制定和公開程序。三是堅持放管結合，加強后續(xù)監(jiān)管。注重加強事中事后監(jiān)管力度，以規(guī)范市場秩序，引導形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場環(huán)境。在行政權力約束方面，不僅明確了監(jiān)管責任，還對政府部門及工作人員自身的違規(guī)行為制定了處分措施。

　　尹鴻：這部法律界定了電影產業(yè)社會屬性與經濟屬性的統(tǒng)一關系，考慮了全球自由貿易和國家文化安全的平衡，劃清了政府與市場的邊界，規(guī)定了電影審查的標準和程序，在社會主義文藝大框架下，“放”了行業(yè)準入和產品生產的權力，“管”了市場的公平有序競爭，“促”了電影產業(yè)與經濟、社會發(fā)展的聯(lián)系，回應了中國電影發(fā)展所關切的大多數(shù)重要問題，為將來電影產業(yè)的各個環(huán)節(jié)、企業(yè)和個人提供了法律依據(jù)，讓中國電影真正進入了依法管理的道路。

　　主持人：電影市場高速發(fā)展也帶來某些亂象?！敖y(tǒng)一開放、公平競爭”，這8個字切中了當前產業(yè)的“痛點”。

　　喇培康：電影市場整體向好是個不爭的事實。但在市場高速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了新的矛盾，干擾并阻礙了中國電影產業(yè)健康有序發(fā)展。

　　例如，在創(chuàng)作方面，個別影片急功近利，有的粗制濫造，有的低俗媚俗，無視電影創(chuàng)作的藝術規(guī)律，質量毫無保障，觀眾非常不滿。發(fā)行放映方面，唯“票房論”有之，虛瞞報票房有之，偷漏票款有之，制片方自買票房有之，在排片上只追求經濟效益而壓制國產優(yōu)秀影片的現(xiàn)象有之……《電影產業(yè)促進法》以法律形式對電影產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的“痛點”“病灶”進行有的放矢的清理和整治，有望使中國電影產業(yè)、市場更加有序、健康和繁榮。

　　寧浩：我的總體感覺是，電影市場越來越開放包容，創(chuàng)作越來越豐富。近幾年不斷涌現(xiàn)一些新類型和新嘗試，中國電影處在一個摸索自己獨特類型的階段。我們不可能復制其他國家文化土壤上的成功，本土化才是我們的出路。市場利益驅動了一些跟風快上的行為。這樣的試錯成本太大。但應該看到，中國電影在大方向上是豐富且多元的，讓市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰和評論監(jiān)督的作用，會篩選出優(yōu)秀的類型，催生滿足人民需求、對得起這個時代的作品。

　　主持人：正如各位所說，改革為中國電影產業(yè)激發(fā)活力、釋放新動能。但改革是“一山放過一山攔”，只有進行時沒有完成時。中國電影還需要在許多方面“爬坡過坎”。

　　張宏森：我國電影票房近10年來連續(xù)以30%的速度增長，去年增速放緩，引起社會廣泛關注。有人認為是超高速增長后必要的回歸和調整，有人認為是一個拐點、將持續(xù)下行。我們調查研究后認為基本面是好的，“拐點論”難以成立。但也要清晰地看到其背后的深層原因。比如，優(yōu)秀作品，特別是具有核心競爭力的電影作品偏少仍然是制約發(fā)展的重要因素；制片管理，尤其屬地審查管理的規(guī)范化、標準化有待進一步增強；市場監(jiān)管中新挑戰(zhàn)層出不窮；以農村電影放映工程為代表的公益服務，面臨較大的升級和可持續(xù)發(fā)展壓力；電影科技對產業(yè)的支撐力度不夠；電影海外營銷能力亟待提高；院線制改革亟待深化；電影輿論生態(tài)亟須引導調整。大家凝聚共識，一起努力，就一定能成功地“爬坡過坎”。

　　電影發(fā)展要讓人民擁有獲得感

　　主持人：深化改革是一場長跑，而讓電影繁榮為更多中國人帶來獲得感，才是改革的“初心”。優(yōu)秀的電影作品是獲得感的一部分，讓電影工作者勞有所得同樣是獲得感。比如，《電影產業(yè)促進法》對票房造假、版權保護、人才培養(yǎng)、政策支持等方面的規(guī)定都備受關注。

　　于冬：只有形成“好電影有好回報”的良性機制，才是對電影工作者的最大保護?！峨娪爱a業(yè)促進法》對“偷票房”和盜版規(guī)定了處罰方式，表明國家整治的決心。盜版是行業(yè)毒瘤，我希望在切斷偷錄源頭的同時，也能用法律的手段阻斷傳播途徑。

　　寧浩：是的，對于版權的保護至關重要。因為版權就是創(chuàng)作人的根本利益，這對于保護產業(yè)發(fā)展，吸引優(yōu)秀人才加入產業(yè)都很有實際意義。

　　任何產業(yè)發(fā)展都離不開大量的專業(yè)人才。扶持電影人才應適當引導資本的力量，輔以政策支持；在各類影展影節(jié)設立專門單元發(fā)掘新力量；對于扶持和幫助新人的機構，予以一定的支持。十年樹木，百年樹人。人才的成長不是一代而是幾代電影工作者的任務，在這個過程中確實需要一些耐心和寬容度。創(chuàng)作者需要建立明確的價值觀和良好的創(chuàng)作環(huán)境，尤其要警惕資本對文化創(chuàng)作的操控。讓所有從業(yè)者獲得榮譽感是對當前市場標準很好的補充。大多數(shù)創(chuàng)作者都是有情懷的，是為了榮譽參與這份工作的，建立一個有理想有標準的評價環(huán)境對從業(yè)者意義重大。

　　喇培康：“兩個效益”雙豐收直接關系電影工作者的獲得感，只有不斷深化電影產業(yè)改革，創(chuàng)作出更多優(yōu)秀的電影作品，繁榮電影市場，社會效益和經濟效益雙豐收，滿足電影工作者精神和物質兩方面的需求，才能使電影工作者擁有更多獲得感。

　　主持人：有人認為降低準入門檻會導致泥沙俱下，有人認為會豐富電影文化構成。該如何理解？近年人們對高企的片酬、下滑的職業(yè)道德等方面多有詬病，《電影產業(yè)促進法》將“制定行業(yè)自律規(guī)范，堅持德藝雙馨，加強自律”寫進了法條。這又會產生什么影響？

　　寧浩：很多產業(yè)的發(fā)展規(guī)律都是類似的，放開市場會出現(xiàn)魚龍混雜的現(xiàn)象，同時也會產生競爭淘汰。在一定時間內可能會泥沙俱下，但塵埃落定之后，依然會完成優(yōu)勝劣汰。不能就此因噎廢食，遏制了發(fā)展的可能，嘗試和發(fā)展都是有意義和有價值的。這要求我們更有技巧地引導、健全評論體系，講究管理方式，才可能縮短這個周期。文化產品最終都是人民選擇出來的，我們要相信觀眾和市場有選擇的能力。

　　將“加強自律”寫進法條，也提示了電影工作者應該不忘初心，把關注度最大程度地放在創(chuàng)作本身。陳凱歌導演兩會期間接受媒體采訪時就“德藝雙馨”說，讓一個人在藝術上和品德上都很芳香是個挺難的事，但要“自律”，至少不應該臭?！峨娪靶袠I(yè)促進法》就是以法律的方式規(guī)范了行業(yè)的邊際和底線。廣大電影工作者應以實際行動加強自律，更好地為中國電影產業(yè)發(fā)展作出貢獻，才能不辜負這個生機勃勃的偉大時代。