泉州首部實(shí)體法即將施行 揭秘它是怎樣煉成的(2)

　　近日，本報(bào)記者走訪了多名參與立法工作的相關(guān)人士，帶您一同探尋這部法規(guī)背后的故事，為您解讀其中的亮點(diǎn)。□本報(bào)記者 陳林森 殷斯麒

　　歷史背景

　　幾多爭(zhēng)取 泉州終獲地方立法權(quán)

　　2015年7月18日，省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議第三次全體會(huì)議上傳來(lái)好消息，會(huì)議表決通過(guò)了包括泉州在內(nèi)的七個(gè)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的決定。這意味著，泉州從那一刻起正式擁有了地方立法權(quán)。但大多數(shù)人也許不知道，早在20年前，泉州就已經(jīng)在為這一事關(guān)全市改革發(fā)展大局和民主法治進(jìn)程的大事奔走疾呼。

　　1995年，泉州首次提出了申報(bào)全國(guó)“較大的市”，其主要目的就是為了獲得地方立法權(quán)，解決社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中遇到的法制障礙。然而，申報(bào)之路一波三折。那一年，時(shí)任泉州市人大常委會(huì)副主任的魏聲外率領(lǐng)一個(gè)10人小組先后奔赴已成功獲批的青島、淄博、寧波等地考察，不曾想剛剛返回泉州，卻傳來(lái)了“國(guó)務(wù)院已停止批準(zhǔn)‘較大的市’”的小道消息。

　　盡管如此，泉州的申報(bào)之路并未停止。1995年9月、1999年7月，市政府兩次專(zhuān)文向省政府請(qǐng)示了申報(bào)事宜，1999年9月，時(shí)任福建省代省長(zhǎng)的習(xí)近平簽發(fā)請(qǐng)示，并轉(zhuǎn)報(bào)給了國(guó)務(wù)院。此后的十多年間，一批熱心家鄉(xiāng)發(fā)展的泉籍全國(guó)人大代表接連多次在全國(guó)兩會(huì)上提出關(guān)于繼續(xù)支持泉州申報(bào)“較大的市”的議案。與此同時(shí)，我市也在積極修煉“內(nèi)功”，加大力度建設(shè)政府法制機(jī)構(gòu)、培育立法能力。值得關(guān)注的是，2009年，市委、市政府在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，將市政府法制辦升格為市政府工作部門(mén)，為近些年的法治泉州建設(shè)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)為承接獲批立法權(quán)奠定基礎(chǔ)。

　　2014年10月23日，泉州多年?duì)幦〉胤搅⒎?quán)未果的窘境迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)——黨的十八屆四中全會(huì)決定賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　歡欣鼓舞的泉州人緊鑼密鼓地展開(kāi)了籌備工作。2015年1月，中共泉州市委在制定《關(guān)于全面推進(jìn)法治泉州建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)做好地方立法準(zhǔn)備工作作出部署安排；4月，市人大常委會(huì)成立立法籌備組，著手起草《泉州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，這是我市第一部有關(guān)立法程序的地方性法規(guī)；5月中旬，市委常委會(huì)同意市人大常委會(huì)設(shè)立泉州市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、泉州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法工委”)；6月21日，市人大常委會(huì)向省人大常委會(huì)申請(qǐng)開(kāi)始制定地方性法規(guī)；7月18日，泉州獲準(zhǔn)行使地方立法權(quán)；7月30日，負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的法制委正式成立。

　　至此，泉州駛上了地方立法的“正軌”，一路高歌猛進(jìn)。

　　制定過(guò)程

　　眾望所歸 首法鎖定海絲史跡

　　依據(jù)新《立法法》相關(guān)規(guī)定，泉州地方立法的權(quán)限界定在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三個(gè)方面。《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》為什么會(huì)成為實(shí)體性立法首選？

　　去年8月，市人大常委會(huì)組織考察組前往已積累了豐富立法經(jīng)驗(yàn)的廣州、深圳等城市學(xué)習(xí)考察，當(dāng)?shù)刭Y深人士建議，“立法項(xiàng)目的選擇應(yīng)盡量遵循有效、管用、有特色的原則”?；厝螅腥舜蟪Ｎ瘯?huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目，社會(huì)公眾熱情參與，短短不到一個(gè)月就征集到立法項(xiàng)目建議120余條。其中，“海絲史跡保護(hù)”這個(gè)建議項(xiàng)目排在了歷史文化保護(hù)類(lèi)別的第一位。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，泉州歷史上是我國(guó)與海外通商貿(mào)易、文化交流的重要起點(diǎn)，海上絲綢之路史跡數(shù)量眾多，其中列入世界遺產(chǎn)申報(bào)的海絲遺產(chǎn)點(diǎn)就占了全國(guó)總量近一半。我市于2001年啟動(dòng)“海上絲綢之路——泉州”世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，截至去年，海絲聯(lián)合申遺城市包括泉州在內(nèi)已增加至9個(gè)，將“泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例”列為首部實(shí)體法，無(wú)疑能使海絲文化史跡得到更加全面、有效、科學(xué)、合理的保護(hù)，同時(shí)也回應(yīng)了廣大人民群眾的期盼，是眾望所歸！