泉州首部實(shí)體法即將施行 揭秘它是怎樣煉成的(4)

　　“莫讓海絲史跡遭毀才追悔莫及”

　　黃碧山是南安、泉州和福建省人大代表，他大半生都在為九日山保護(hù)和海絲申遺奔走。

　　從1998年起，黃碧山開始在各級(jí)人大會(huì)議上強(qiáng)烈呼吁保護(hù)九日山，力推從法律法規(guī)上加強(qiáng)對(duì)海絲遺跡的保護(hù)。今年，市人大常委會(huì)組織《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》的立法調(diào)研，作為市人大常委會(huì)委員的黃碧山自始至終參加，從未請(qǐng)假，在調(diào)研座談會(huì)上提出了相關(guān)建議，“該條例既要突出保護(hù)海上絲綢之路史跡，也要注重保護(hù)群眾的合法權(quán)益；既要體現(xiàn)政府主導(dǎo)，也要發(fā)動(dòng)群眾參與，做好合力保護(hù)。”

　　黃碧山說，由于歷史遺留原因，不少海絲史跡的整體性遭到破壞，“希望《條例》的出臺(tái)能切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文物整體性的保護(hù)，不要讓更多海絲史跡景觀風(fēng)貌被破壞后才追悔莫及?！?/p>

　　亮點(diǎn)解讀

　　新鮮出爐的《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》內(nèi)有總則、保護(hù)與管理、利用與開放、法律責(zé)任、附則等五大章三十五條，其中有哪些規(guī)定值得關(guān)注？市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)踐中保護(hù)海絲史跡存在的一些困難和問題，規(guī)定了相應(yīng)解決問題的辦法、措施，其中一些規(guī)定是上位法所沒有涉及的，成為該法規(guī)的亮點(diǎn)。

　　破壞海絲史跡 最高可罰50萬元

　　該負(fù)責(zé)人指出，《條例》明確了破壞海絲史跡的各種行為及其承擔(dān)的法律責(zé)任，也規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在海絲史跡保護(hù)、管理、利用和捐贈(zèng)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲分明。

　　例如，《條例》第二十二條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在海絲史跡及其保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志上張貼、涂污、刻劃，禁止在保護(hù)區(qū)域內(nèi)采石、采砂、采礦，造墳、毀林等。第三十二條規(guī)定，對(duì)于海絲史跡的保護(hù)管理責(zé)任人擅自修繕、遷移、重建、拆除海絲史跡，造成嚴(yán)重后果的，將處以十萬元以上五十萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

　　修繕非國有海絲史跡 可獲補(bǔ)助

　　修繕問題一直是保護(hù)海絲史跡的一大問題，一些海絲史跡往往因?yàn)闆]有及時(shí)得到修繕而遭受破壞。

　　該負(fù)責(zé)人指出，針對(duì)非國有海絲史跡修繕難的問題，《條例》第二十一條規(guī)定，保護(hù)管理責(zé)任人對(duì)有損毀危險(xiǎn)的海絲史跡不具備修繕能力的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助或者貸款貼息等幫助；對(duì)具備修繕能力而未能修繕的，政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由保護(hù)管理責(zé)任人承擔(dān)，也可以依法置換或者購買。

　　劃定范圍 保護(hù)“編外”史跡

　　“文物保護(hù)工作中，如何處理好文物保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系是一個(gè)難題。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，在第三次全國文物普查中，我市共普查登記不可移動(dòng)文物3811處，其中尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物有將近3000處，而這類不可移動(dòng)文物有相當(dāng)大一部分是海絲史跡。此類海絲史跡點(diǎn)多面廣，數(shù)量眾多，但現(xiàn)行實(shí)施的文物保護(hù)法等上位法對(duì)這類不可移動(dòng)文物的保護(hù)措施規(guī)定不多、不明確、不具體，導(dǎo)致這類史跡保護(hù)往往不到位，極易遭受破壞。

　　為此，《條例》第十二條就明確提出，對(duì)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡，由所在地縣(市、區(qū))文物行政主管部門劃定保護(hù)范圍并公布。同時(shí)，還要求“應(yīng)當(dāng)參照其他文物保護(hù)單位保護(hù)措施的做法，對(duì)這類海絲史跡的保護(hù)措施進(jìn)行具體明確規(guī)定”。

　　“這是本《條例》的重要制度設(shè)計(jì)之一，也是一大亮點(diǎn)?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人稱。

　　創(chuàng)新管理方式 可聘請(qǐng)文保員

　　當(dāng)前，不少海絲史跡面臨無人管理的難題，導(dǎo)致破壞嚴(yán)重。

　　《條例》總結(jié)了泉州海絲史跡保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前海絲史跡保護(hù)機(jī)構(gòu)缺位、管理人員不足等急需解決的問題，在第六條中明確，對(duì)列入文物保護(hù)單位的海絲史跡，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理，還特別規(guī)定了“對(duì)指定專人負(fù)責(zé)管理或者尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡，可以采取聘請(qǐng)文物保護(hù)員的方式進(jìn)行保護(hù)管理”。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是《條例》對(duì)上位法的補(bǔ)充，也是創(chuàng)新性的亮點(diǎn)。