主要涉僑政策法規(guī)

　　中國(guó)政府高度重視保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷在國(guó)內(nèi)合法權(quán)益，《中華人民共和國(guó)憲法》第五十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益?！比珖?guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院先后制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》。全國(guó)各省(區(qū)、市)也先后出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法。國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施辦法，堅(jiān)持依法開展僑務(wù)工作，不斷提高依法護(hù)僑水平。

　　(一)身份確認(rèn)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》，華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民；外籍華人是指已加入外國(guó)國(guó)籍的原中國(guó)公民及其外國(guó)籍后裔、中國(guó)公民的外國(guó)籍后裔。華僑與外籍華人的區(qū)別是華僑具有中國(guó)國(guó)籍，外籍華人具有外國(guó)國(guó)籍，但不具有中國(guó)國(guó)籍。

　　對(duì)華僑身份的具體界定。華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民?！岸ň印笔侵钢袊?guó)公民已取得住在國(guó)長(zhǎng)期或者永久居留權(quán)，并已在住在國(guó)連續(xù)居留兩年，兩年內(nèi)累計(jì)居留不少于18個(gè)月。中國(guó)公民雖未取得住在國(guó)長(zhǎng)期或者永久居留權(quán)，但已取得住在國(guó)連續(xù)5年以上(含5年)合法居留資格，5年內(nèi)在住在國(guó)累計(jì)居留不少于30個(gè)月，視為華僑。中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)(包括公派和自費(fèi))在外學(xué)習(xí)期間，或因公務(wù)出國(guó)(包括外派勞務(wù)人員)在外工作期間，均不視為華僑。

　　(二)出境入境

　　華僑持中國(guó)護(hù)照和外國(guó)居留許可出入中國(guó)國(guó)境。華僑回國(guó)后申請(qǐng)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)護(hù)照的，由本人向暫住地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出。

　　外籍華人持外國(guó)護(hù)照和中國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的簽證或者其他入境許可證明入出中國(guó)國(guó)境。中國(guó)其他入境許可證明還包括居留證、永久居留證等。

　　1.來(lái)華簽證

　　外籍華人來(lái)華，一般在入境前應(yīng)當(dāng)向中國(guó)駐所在國(guó)使館、領(lǐng)館按照事由申請(qǐng)辦理相應(yīng)類別的簽證。其中，探親類(Q1、Q2字)簽證主要適用于外籍華人。Q1字簽證發(fā)給因家庭團(tuán)聚申請(qǐng)入境居留的中國(guó)公民的家庭成員和具有中國(guó)永久居留資格的外國(guó)人的家庭成員，以及因寄養(yǎng)等原因申請(qǐng)入境居留的人員；Q2字簽證發(fā)給申請(qǐng)入境短期(不超過180天)探親的居住在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民的親屬和具有中國(guó)永久居留資格的外國(guó)人的親屬。

　　口岸簽證：一般情況下，外籍華人應(yīng)當(dāng)在入境前辦妥來(lái)華簽證。因以下情形無(wú)法在入境前辦妥簽證的：出于人道原因需要緊急入境，應(yīng)邀入境從事緊急商務(wù)、工程搶修或者具有其他緊急入境需要并持有主管部門同意在口岸申辦簽證的證明材料的，可以向公安部委托的口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理口岸簽證。個(gè)人申請(qǐng)口岸簽證，由本人抵達(dá)口岸時(shí)向口岸簽證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

　　簽證延期：外籍華人憑簽證注明的停留期限在境內(nèi)停留，因原入境事由尚未終止，或者因其他正當(dāng)事由需要在簽證停留期限屆滿后繼續(xù)停留且無(wú)需變更簽證種類的，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)停留期限。申請(qǐng)簽證延期，需要按規(guī)定向停留地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料。外籍華人持多次簽證的也可選擇出境后再次入境，重新計(jì)算停留期。

　　換發(fā)簽證：外籍華人入境后按照規(guī)定可以變更停留事由、給予入境便利或者因使用新護(hù)照、持團(tuán)體簽證入境后由于客觀原因需要分團(tuán)停留，可以換發(fā)簽證。換發(fā)簽證向停留地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

　　2.居留證件

　　外籍華人在中國(guó)境內(nèi)停留超過180天的，可以申請(qǐng)辦理居留證件。居留證共有五類，分別是工作類、學(xué)習(xí)類、記者類、團(tuán)聚類、私人事務(wù)類。工作類居留證件的有效期最短為90日，最長(zhǎng)為5年；非工作類居留證件的有效期最短為180日，最長(zhǎng)為5年。辦理居留證件，應(yīng)當(dāng)由本人向擬居留地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，符合條件的，也可以由親屬、有關(guān)單位或者專門服務(wù)機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)。

　　團(tuán)聚類居留證件的簽發(fā)對(duì)象主要是外籍華人。對(duì)已滿60周年和外籍華人、華僑在中國(guó)寄養(yǎng)的未滿18周歲子女等外籍華人，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)可以一次性簽發(fā)居留期不超過3年的居留證件；對(duì)其他外籍華人可以一次性簽發(fā)居留期不超過2年的居留證件，期滿后符合條件的可以延期。

　　3.永久居留證

　　永久居留證俗稱“綠卡”，外籍華人憑借本人的外國(guó)護(hù)照和中國(guó)永久居留證出入中國(guó)國(guó)境，在中國(guó)居留期限不受限制。按照現(xiàn)行規(guī)定，申請(qǐng)永久居留資格的條件主要分為以下五類：

　　一是投資類。在中國(guó)直接投資、連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好；對(duì)投資實(shí)際繳付的注冊(cè)資金符合額度要求。

　　二是任職類。在中國(guó)擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級(jí)職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿四年、四年內(nèi)在中國(guó)居留累計(jì)不少于三年且納稅記錄良好；任職單位需要符合規(guī)定的條件。

　　三是特殊人才類。對(duì)中國(guó)有重大、突出貢獻(xiàn)以及中國(guó)特別需要的。

　　四是婚姻家庭類。中國(guó)公民或者在中國(guó)獲得永久居留資格的外國(guó)人的配偶，婚姻關(guān)系存續(xù)滿五年、已在中國(guó)連續(xù)居留滿五年、每年在中國(guó)居留不少于九個(gè)月且有穩(wěn)定生活保障和住所的。

　　五是投靠類。未滿18周歲未婚子女投靠父母的；在境外無(wú)直系親屬，投靠境內(nèi)直系親屬，且年滿60周歲、已在中國(guó)連續(xù)居留滿五年、每年在中國(guó)居留不少于九個(gè)月并有穩(wěn)定生活保障和住所的。

　　外籍華人申請(qǐng)永久居留資格，可以向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或直轄市公安分、縣局提出，按要求提交申請(qǐng)材料，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審核后，由公安部審批。

　　4.北京、上海、福建、廣東實(shí)施的特殊出入境政策試點(diǎn)

　　2015年7月1日，公安部實(shí)施支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的12項(xiàng)出入境政策試點(diǎn)。與華僑華人相關(guān)內(nèi)容為：

　　1.外籍人員在滬已連續(xù)工作滿4年、每年在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)工作單位推薦，可以申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留(注：工資性年收入標(biāo)準(zhǔn)和納稅標(biāo)準(zhǔn)按照上一年度上海市人均水平倍數(shù)進(jìn)行調(diào)整)。

　　2.在保留現(xiàn)有永久居留資格申請(qǐng)途徑基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新主管部門制定的科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)專業(yè)人才(不受60周歲年齡限制)，簽發(fā)5年有效期的工作類居留許可，工作滿3年后，經(jīng)單位推薦可以申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，并進(jìn)一步縮短審批時(shí)限。

　　3.對(duì)上海市人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇的行業(yè)高級(jí)專業(yè)人才或者其他邀請(qǐng)單位出具證明屬于高層次人才的外國(guó)人，未持簽證來(lái)華的，可以向抵達(dá)口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)人才簽證，入境后可按規(guī)定辦理居留許可；持其他簽證來(lái)華的，入境后可以申請(qǐng)變更為人才簽證或者按規(guī)定辦理居留許可。

　　4.具有在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國(guó)留學(xué)生，可以憑高等院校畢業(yè)證書等材料申請(qǐng)有效期2年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可，進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。期間，被有關(guān)單位聘雇的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。

　　5.簡(jiǎn)化現(xiàn)有審批流程和手續(xù)，提供簽證便利。一是對(duì)持有人社、外專部門簽發(fā)的工作許可證明來(lái)上海工作的外國(guó)人，允許其在入境后直接憑工作許可證明申請(qǐng)有效期1年以內(nèi)的工作類居留許可；也可以向抵達(dá)口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)工作簽證，入境后按規(guī)定辦理相應(yīng)期限的工作類居留許可。二是對(duì)計(jì)劃來(lái)上海投資或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人，來(lái)不及辦理工作許可證明的，可憑投資證明或者創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、生活來(lái)源證明等，向抵達(dá)口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)私人事務(wù)簽證，入境后可以申請(qǐng)私人事務(wù)類居留許可。