法護(hù)僑益 情暖僑心——聚焦人民法院僑益司法保護(hù)創(chuàng)新探索

　　法護(hù)僑益 情暖僑心——聚焦人民法院僑益司法保護(hù)創(chuàng)新探索

　　重慶市第五中級(jí)人民法院，屏幕上，調(diào)解協(xié)議書正在生成。

　　受法院委托，僑聯(lián)幫助兩涉僑企業(yè)通過“人民法院在線調(diào)解平臺(tái)”達(dá)成調(diào)解協(xié)議，依法化解了涉1.5億元合同糾紛，全程耗時(shí)僅23天。

　　“沒想到大額糾紛這么快就能解決。線上調(diào)解讓我們少跑了很多路，訴訟費(fèi)用也節(jié)省了一半。”企業(yè)負(fù)責(zé)人難掩興奮。

　　而這，正是法院與僑聯(lián)深化合作、加強(qiáng)僑益司法保護(hù)創(chuàng)新實(shí)踐的鮮活注腳。

　　當(dāng)前，全球6700萬華僑華人正以5萬億美元的經(jīng)濟(jì)體量深度參與中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。他們的合法權(quán)益保護(hù)，已經(jīng)成為人民法院念茲在茲的“為民”考題。

　　2018年起，最高人民法院和中國僑聯(lián)共同開展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作。30家高級(jí)人民法院與當(dāng)?shù)貎S聯(lián)深化合作，從云南邊境的“國門調(diào)解”到粵港澳的國際商事訴調(diào)對(duì)接，從福建沿海的巡回辦案點(diǎn)到浙江僑鄉(xiāng)的糾紛“一件事”改革，法治護(hù)僑的中國方案正不斷突破地域與時(shí)空的邊界，惠及更多海外及歸國的華夏游子。

　　今年1月，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代僑益司法保護(hù)工作的意見》問世，法院與僑聯(lián)攜手并進(jìn)，一體推進(jìn)僑益司法保護(hù)和法律服務(wù)。完善頂層設(shè)計(jì)，豐富地方實(shí)踐，加強(qiáng)案例引領(lǐng)……這場(chǎng)守護(hù)華僑權(quán)益的接力賽，正釋放著更多破局之力。

　　從“心”出發(fā)——“情理法”交融實(shí)質(zhì)化解糾紛

　　初春的風(fēng)裹挾著些許涼意，吹過臨江西路的向家老宅。這里承載著向家三代人的記憶，也牽動(dòng)著遠(yuǎn)在西班牙的向玉的心。

　　“媽，拆遷的事為什么沒問過我的意見？”電話里，向玉的聲音顫抖。

　　向玉一家長期居住在西班牙。家中共有七個(gè)兄弟姐妹，長久以來，向玉感到自己是那個(gè)不被重視的孩子。特別是父親去世后，母親莊霞開始獨(dú)自操持家事，這種“偏心”的感覺愈發(fā)強(qiáng)烈。

　　2020年，浙江省青田縣老城改造啟動(dòng)，向家老宅被納入征收范圍，拆遷補(bǔ)償款的分配，成為點(diǎn)燃母女緊張關(guān)系的導(dǎo)火索。

　　偶然間，向玉得知母親與政府簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償款中本應(yīng)有她的份額，卻被“遺忘”。母親含糊其辭，姐妹們或放棄或沉默，委屈如潮水般涌上向玉的心頭：“我要討個(gè)公道！”

　　在青田縣人民法院審判委員會(huì)專職委員詹玲蓮看來，這起糾紛成員情況復(fù)雜，既有華僑及僑眷，也有外籍華人，部分存在代位繼承和轉(zhuǎn)繼承關(guān)系，處理不當(dāng)不僅可能激化家庭矛盾，甚至影響整個(gè)舊城改造項(xiàng)目的進(jìn)度。

　　莊霞向法官解釋，讓部分子女放棄繼承是為了簡(jiǎn)化拆遷辦理手續(xù)，私下也曾承諾補(bǔ)償，但向玉始終拒絕溝通。面對(duì)向玉提出的高額補(bǔ)償款，莊霞也覺得不合理。

　　“一紙判決或許能分割財(cái)產(chǎn)，卻割不斷血脈親情。”案件進(jìn)入審理程序，詹玲蓮?fù)ㄟ^細(xì)致審查判斷，以調(diào)解的方式化解這對(duì)母女之間的誤解，更能幫助這個(gè)家庭破鏡重圓。

　　為了使雙方敞開心扉溝通，詹玲蓮想到了青田籍僑領(lǐng)吳玉清。

　　青田是我國著名僑鄉(xiāng)。全縣人口57萬，其中有38.1萬華僑，遍布全球146個(gè)國家和地區(qū)。近三年來，青田法院共化解涉及華僑、歸僑、僑眷、僑企糾紛5000余件，進(jìn)入訴訟3000余件，約占民商事案件總量的25%。

　　2019年，青田法院與縣僑聯(lián)合力推動(dòng)成立涉僑糾紛多元化解中心，共同聘任具有豐富海外經(jīng)驗(yàn)的歸國華僑入駐華僑調(diào)解室。依托有關(guān)工作機(jī)制，熟悉海外社情、威信高的僑團(tuán)僑領(lǐng)也可以參與矛盾糾紛調(diào)解，幫助遠(yuǎn)在重洋的華僑高效低成本解決糾紛。

　　通過走訪向家親友、與向玉母女二人聊家常，吳玉清發(fā)現(xiàn)，比起利益分歧，向玉更不滿長期被母親“忽視”，母女關(guān)系“破冰”是該案化解的關(guān)鍵。

　　“法官?zèng)]有一味地講法律，而是尊重理解我們，從情感出發(fā)與我們懇談交流?！闭{(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，向玉傾訴著多年來積壓在心中的苦悶，母親也紅著眼眶，反思自己對(duì)女兒的關(guān)心照顧不夠。經(jīng)過數(shù)十次越洋視頻電話，向玉的“心結(jié)”被一個(gè)一個(gè)打開，漸漸理解了母親的操勞和不易，渴望已久的家庭溫情終于得到滿足。最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，冰釋前嫌。

　　在青田，大量法定繼承糾紛都涉及華僑，詹玲蓮辦理過不少類似案件。由于距離時(shí)差等原因，華僑與國內(nèi)親屬的人情往來溝通交流較少，情感上的羈絆也弱于傳統(tǒng)家庭，處理不當(dāng)極易導(dǎo)致家庭關(guān)系徹底破裂。

　　“必須要摒棄‘就案辦案’的傳統(tǒng)思維，抓住矛盾糾紛背后更深層次的情感癥結(jié)，從根源上化解矛盾，才能真正實(shí)現(xiàn)更好的辦案效果。”這不僅是此次糾紛得以圓滿化解的關(guān)鍵，更是人民法院從“心”出發(fā)，護(hù)航華僑僑眷合法權(quán)益的生動(dòng)詮釋。

　　守護(hù)“鄉(xiāng)愁”——繪就僑益保護(hù)別樣“楓”景

　　每逢陽光明媚的清晨，鄭在云會(huì)面朝北方沏一壺永春佛手。茶香氤氳間，他的目光穿過窗臺(tái)那盆茶花，仿佛又看見故鄉(xiāng)宗祠的飛檐翹角。

　　“祖產(chǎn)若丟了，我們就是斷了根的浮萍?！编嵲谠颇﹃狐S的族譜，喃喃自語。

　　祖籍福建省永春縣的鄭氏家族，族人遍布國內(nèi)外，其中定居馬來西亞的族人眾多，成立了馬來西亞鵬翔鄭氏家族會(huì)。

　　上個(gè)世紀(jì)初，鄭氏先賢捐資辦學(xué)，成立鵬翔校董會(huì)用于管理族產(chǎn)。新中國成立后，鄭氏宗祠及校舍歷經(jīng)土改、華僑私房贖回、永春舊城改造，部分轉(zhuǎn)化成安置房產(chǎn)。

　　2004年，在城市改造拆建中，永春縣政府安置6套房產(chǎn)并確權(quán)給校董會(huì)，同時(shí)將一處土地交給校董會(huì)自建。為籌措資金，校董會(huì)將6套房產(chǎn)出售，用于建置鵬翔大廈。遠(yuǎn)在馬來西亞的鄭氏家族會(huì)得知祖產(chǎn)被賣后表示不滿，稱祖產(chǎn)歸族人共有，要求撤銷產(chǎn)權(quán)證。被告校董會(huì)則稱管理合法，訴爭(zhēng)祖產(chǎn)不屬于對(duì)方家族會(huì)所有。雙方從行政庭“打到”民事庭，一拖便是13年。

　　“案件難點(diǎn)在于歷史久遠(yuǎn)、權(quán)屬復(fù)雜。涉僑族產(chǎn)具有特殊性，它不僅是財(cái)產(chǎn)，更是文化與情感的載體?！庇来嚎h人民法院副院長吳美紅坦言，涉僑族產(chǎn)往往涉及宗祠、祖厝等建筑，作為歷史文化和傳統(tǒng)民俗孕育的產(chǎn)物，具有特殊的物權(quán)形態(tài)?！艾F(xiàn)行的共有制度難以直接適用，如果簡(jiǎn)單判決，恐怕會(huì)令族人之間的裂痕更深?！?/p>

　　泉州也是我國著名僑鄉(xiāng)，950萬泉籍華僑占全國華僑總數(shù)近六分之一。立足本地僑情，泉州法院始終把涉僑審判作為工作重點(diǎn)。

　　泉州市中級(jí)人民法院國際商事審判庭副庭長蔡凌軒介紹，當(dāng)前，泉州兩級(jí)法院積極創(chuàng)新審判理念和工作機(jī)制，與僑務(wù)部門共同成立涉僑維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、僑胞權(quán)益保障法官工作室等，構(gòu)建起覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級(jí)僑益維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。僑益保護(hù)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正跨越山海，服務(wù)更多海外華僑同胞。

　　“只有跳出案件本身，深挖雙方核心訴求，才能實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。”在泉州中院指導(dǎo)下，永春法院聯(lián)合當(dāng)?shù)貎S聯(lián)等部門開展調(diào)解工作。

　　通過一次次溝通，吳美紅發(fā)現(xiàn)，共識(shí)遠(yuǎn)大于分歧。雙方都認(rèn)可族產(chǎn)由全族共同共有，矛盾的核心在于管理權(quán)，原告希望祖產(chǎn)得到妥善管理，實(shí)現(xiàn)更多公益價(jià)值。“成立新的社團(tuán)組織統(tǒng)一管理祖產(chǎn)”的調(diào)解方案，由此浮出水面。

　　方案凝聚著多方智慧：法院數(shù)十次走訪社區(qū)、校董會(huì)，厘清產(chǎn)權(quán)脈絡(luò)。永春縣僑聯(lián)副主席陳珊妹聯(lián)合法院合議庭多次跨洋溝通，借助海外顧問從法律、宗族角度向雙方釋疑。民政部門則“手把手”指導(dǎo)社團(tuán)注冊(cè)。

　　2024年5月，中馬鄭氏族人代表歡聚一堂，雙方共同組建的“永春縣鵬翔教育發(fā)展促進(jìn)中心”依法注冊(cè)成立，正式接手管理族產(chǎn)。新社團(tuán)的首筆資金將用于修繕祖祠、資助家鄉(xiāng)教育，延續(xù)先賢“重教興學(xué)”的遺志。

　　一紙調(diào)解書，彌合了海內(nèi)外宗親綿延百年的血脈親情。看到祖產(chǎn)的經(jīng)營管理有了更好前景，鄭在云懸著的心終于落了下來。鵬翔校董會(huì)也如釋重負(fù)——

　　“打了13年官司，雙方爭(zhēng)論不休。如今案結(jié)事了，海內(nèi)外族親同心守業(yè)，族產(chǎn)得到妥善管理，才是對(duì)祖先最好的告慰?！?/p>

　　擘畫藍(lán)圖——深化僑益司法保護(hù)開啟新程

　　“從典型案例中我們看到，每一份公正判決，每一次傾力調(diào)解，都是對(duì)僑胞僑眷最深切的牽掛?！弊罡呷嗣穹ㄔ貉芯渴矣嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪時(shí)表示。

　　黨的二十屆三中全會(huì)決定指出，要完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮他們?cè)谥腥A民族偉大復(fù)興中的積極作用，是黨和國家的一項(xiàng)重要工作。

　　隨著我國僑務(wù)工作不斷深化，如何以司法之力護(hù)航6700萬海外僑胞與4000萬僑眷的合法權(quán)益，成為擺在人民法院面前的重要課題。

　　2020年12月，最高人民法院、中國僑聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)涉僑糾紛在線訴調(diào)對(duì)接工作的通知》，正式建立“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。

　　截至2024年12月底，涉僑糾紛“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)現(xiàn)全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，共有1295家涉僑調(diào)解組織、2621名涉僑調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，累計(jì)接受人民法院委派調(diào)解涉僑案件32.11萬件，調(diào)解成功27.66萬件，調(diào)解成功率超過86%。

　　建立ADR國際商事爭(zhēng)議解決中心，與粵港澳調(diào)解聯(lián)盟單位開展戰(zhàn)略合作，聘請(qǐng)外籍、港澳人士特邀調(diào)解員——這是立足粵港澳區(qū)位優(yōu)勢(shì)、助推涉僑糾紛多元化解機(jī)制國際化的“前海經(jīng)驗(yàn)”。

　　設(shè)立涉僑專業(yè)人民法庭，開展涉僑糾紛多元化解“一件事”綜合集成改革，開發(fā)涉僑一站式解紛平臺(tái)——這是運(yùn)用信息化手段，讓涉僑糾紛化解進(jìn)入智能化快車道的“麗水實(shí)踐”。

　　設(shè)立國門訴訟服務(wù)站，配備雙語法官，聘請(qǐng)雙語調(diào)解員，引入行業(yè)交易慣例、外方調(diào)解員參與調(diào)解——這是建立“國門調(diào)解”機(jī)制，促進(jìn)簡(jiǎn)易涉僑糾紛高效化解的“云南探索”。

　　成果遍地開花，痛點(diǎn)不容忽視?！爱?dāng)前，應(yīng)對(duì)涉僑跨境糾紛多元化解的辦法還不多。”研究室負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，海外企業(yè)六成以上遭遇涉外法律適用問題，卻因境內(nèi)司法資源對(duì)接不足，陷入境外敗訴多、勝訴少的困難。涉僑案件識(shí)別難、送達(dá)難，海外僑胞訴訟參與難等問題依舊突出。

　　最高法與中國僑聯(lián)共同出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代僑益司法保護(hù)工作的意見》正當(dāng)其時(shí)。在總結(jié)、吸收各地法僑合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步明確僑益司法保護(hù)的主體責(zé)任、具體要求、合作機(jī)制，為深化僑益司法保護(hù)擘畫發(fā)展藍(lán)圖。

　　當(dāng)前，各地法院正按照《意見》要求，不斷優(yōu)化涉僑審判工作機(jī)制、強(qiáng)化涉僑案件訴訟服務(wù)，發(fā)揮典型案例引領(lǐng)示范作用，與僑聯(lián)組織加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同做深涉僑糾紛源頭預(yù)防與前端化解、推動(dòng)形成涉僑糾紛大調(diào)解工作格局。

　　僑益司法保護(hù)的每一步探索，都是法治建設(shè)凝心聚力、護(hù)航中國式現(xiàn)代化的有力印證。

　　在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，人民法院正用公正司法的實(shí)際行動(dòng)，守護(hù)千萬僑胞的鄉(xiāng)情宗親紐帶，以法治之力維護(hù)廣大僑胞僑眷合法權(quán)益。

　　(文中向玉、莊霞、吳玉清、鄭在云皆為化名)

　　來源：人民法院報(bào) 作者：孫航